“某地一個學校教學樓公共區(qū)域工程改造項目，預(yù)算金額260萬元，采用競爭性磋商采購方式。”近日，有人在易采通有問有答欄目中咨詢：磋商文件中關(guān)于供應(yīng)商資格條件的規(guī)定為“本項目專門面向小微企業(yè)”。根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文）第七條：采購限額標準以上，400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當專門面向中小企業(yè)采購。該磋商文件規(guī)定“專門面向小微企業(yè)”，是否限制了中型企業(yè)參與磋商？采購人是否應(yīng)修改采購文件重新開展采購活動？

兩種不同觀點

針對該案例，據(jù)政府采購信息報社記者了解，有兩種不同觀點：一種觀點認為應(yīng)該按照46號文第七條規(guī)定，專門面向中小企業(yè)采購，而不是只面向小微企業(yè)；另一種觀點認為小微企業(yè)比中型企業(yè)更需要扶持，“專門面向小微企業(yè)”是發(fā)揮政策功能的體現(xiàn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購處工作人員贊同第一種觀點，他認為，依據(jù)《政府采購法實施條例》第六條和46號文第四條、第六條規(guī)定，政府采購項目可以專門面向中小企業(yè)，而上述項目縮小了可參與磋商的供應(yīng)商范圍。

江蘇省政府采購中心工作人員也認為，磋商文件規(guī)定“專門面向小微企業(yè)”不妥，這樣限制了中型企業(yè)來投標，未體現(xiàn)政府采購的公平性。

某市財政部門政府采購負責人則更認同第二種觀點?！邦愃频膯栴}我們單位之前討論過”，她認為，從46號文制定的總體原則來看，支持中小企業(yè)發(fā)展，特別是對小微企業(yè)給予政府扶持，是制度設(shè)定的主旨。第七條雖然明確了“適宜中小企業(yè)提供的，應(yīng)該專門面向中小企業(yè)采購”，但此條主要是強調(diào)預(yù)留份額這項扶持政策所對應(yīng)的項目情形。在實際執(zhí)行中，從進一步支持小微企業(yè)發(fā)展的角度來講，上述項目磋商文件要求“專門面向小微企業(yè)”并不違反法律政策要求。46號文中，對于200萬元以上的貨物和服務(wù)項目、400萬元以上的工程項目，特別強調(diào)了小微企業(yè)預(yù)留份額的比例要占中小企業(yè)預(yù)留份額的60%，從這一政策設(shè)定上，也能看出鼓勵加大小微企業(yè)扶持力度的政策主旨。當然，政府采購項目執(zhí)行的情況還要根據(jù)項目的具體特點和實際需要來設(shè)定相應(yīng)的供應(yīng)商資格條件或評審因素，但如果僅依據(jù)制度文件的文字表述就認定項目排斥了中型企業(yè)，還是值得商榷的。

鼓勵專門面向小微企業(yè)

關(guān)于400 萬元以下的工程是否可以專門面向小微企業(yè)，也有網(wǎng)友向財政部國庫司提出過類似問題：“一個150萬元服務(wù)項目或350萬元工程項目已經(jīng)100%專門面向中小企業(yè)，是否還需要預(yù)留專門面向小微企業(yè)的份額？”

財政部國庫司是如此答復的：46號文未對采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目是否預(yù)留專門面向小微企業(yè)采購份額做出要求，鼓勵采購人預(yù)留此類項目的部分比例專門面向小微企業(yè)采購。

可以看出，大家爭議的焦點在46號文第七條和第八條第二款規(guī)定的“專門面向中小企業(yè)”是否可以進一步細分為“專門面向中小企業(yè)”或者“專門面向小微企業(yè)”？46號文并沒有明確規(guī)定。

對此，政府采購業(yè)內(nèi)一位資深專家認為，從國庫司答復網(wǎng)友看，第一，46號文第七條規(guī)定的“專門面向中小企業(yè)”是可以規(guī)定“專門面向中小企業(yè)采購”或“專門面向小微企業(yè)采購”，如，“采購人可以將部分采購包專門面向小微企業(yè)采購，并規(guī)定大中型企業(yè)不得參加”；第二，“專門面向中小企業(yè)采購”或“專門面向小微企業(yè)采購”也可以通過46號文第八條第二款規(guī)定預(yù)留采購份額。

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號，以下簡稱181號文）第四條曾規(guī)定：采購人或者采購代理機構(gòu)在組織采購活動時，應(yīng)當在采購文件中注明該項目專門面向中小企業(yè)或小微企業(yè)采購。該資深專家認為，雖然181號文已廢止，但對中小企業(yè)的細分分類值得借鑒。實踐中，小型、微型企業(yè)與中型企業(yè)實力懸殊。建筑業(yè)為例，根據(jù)《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300 號）規(guī)定，營業(yè)收入6000 萬元及以上，且資產(chǎn)總額5000萬元及以上的為中型企業(yè)；營業(yè)收入300萬元及以上，且資產(chǎn)總額300萬元及以上的為小型企業(yè)。可見中型企業(yè)、小型企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模差距大。

這位資深專家表示，我們應(yīng)該看到，小型、微型企業(yè)在吸收就業(yè)、增加稅收、促進社會和諧發(fā)展方面對社會的貢獻。在政府采購活動中，小型、微型企業(yè)可能更需要政策支持。因此，政府采購項目中適宜由小型、微型企業(yè)提供的，都應(yīng)該鼓勵采購人預(yù)留份額專門面向小微企業(yè)采購。

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