工作中，筆者經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有相當部分的政府采購當事人對政府購買服務和政府采購服務時不時混淆，弄不明白兩者之間的聯(lián)系與區(qū)別，這為政府采購工作帶來了一定的風險。因此，有必要對它們進行剖析，找出兩者的共同點及不同之處，以便在實踐中正確地加以運用，防止因為混淆造成項目采購工作不能正常開展下去，導致廢標等情況發(fā)生。

概念

按照《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）的規(guī)定，政府購買服務是指各級國家機關將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務供應商承擔，并根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為，包括政府向社會公眾提供的公共服務和政府履職所需輔助性服務。

按照《政府采購法》和《政府采購法實施條例》的規(guī)定，政府采購服務是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的服務的行為，包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。

購買主體（采購人）

政府購買服務的購買主體為各級國家機關（包括黨的機關、人大機關、政協(xié)機關、民主黨派機關）、承擔行政職能的事業(yè)單位（以下簡稱參公事業(yè)單位）和使用行政編制的團體組織（包括婦聯(lián)、共青團、總工會等）。公益一類事業(yè)單位（包括社科院、農(nóng)科院等）、公益二類事業(yè)單位（包括高等院校、公立醫(yī)院等）、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且經(jīng)費由財政撥款保障的團體組織（包括工商聯(lián)、殘聯(lián)等），不得作為政府購買服務的購買主體。

政府采購服務的采購人為各級國家機關、參公事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、使用行政編制的團體組織以及使用事業(yè)編制且經(jīng)費由財政撥款保障的團體組織。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，不得作為政府采購服務的采購人。

承接主體（供應商）

政府購買服務的承接主體為依法成立的企業(yè)、團體組織（使用行政編制的團體組織以及使用事業(yè)編制且經(jīng)費由財政撥款保障的團體組織除外，下同）、公益二類事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層群眾性自治組織以及具備條件的個人（個體工商戶）。各級國家機關、參公事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、使用行政編制的團體組織以及使用事業(yè)編制且經(jīng)費由財政撥款保障的團體組織，不得作為承接主體。

政府采購服務的供應商為法人、其他組織或者自然人，主要包括企業(yè)、團體組織、公益二類事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層群眾性自治組織以及具備條件的個人（個體工商戶）。各級國家機關、參公事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、使用行政編制的團體組織以及使用事業(yè)編制且經(jīng)費由財政撥款保障的團體組織，不得作為供應商。

服務內(nèi)容

政府購買服務的內(nèi)容為政府向社會公眾提供的公共服務和政府履職所需輔助性服務。政府向社會公眾提供的公共服務主要包括公共安全、教育、就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生健康、生態(tài)保護和環(huán)境治理、科技、文化體育、社會治理、城市維護、技術性、行業(yè)管理、災害防治及應急管理等服務；政府履職所需輔助性服務主要包括法律服務、課題研究和社會調(diào)查、會計審計、會議、工程、評審評估評價、監(jiān)督檢查輔助、機關工作人員培訓、信息化、后勤等服務。對不屬于政府職責范圍的服務事項、應當由政府直接履職的事項、政府采購法律法規(guī)規(guī)定的貨物和工程及將工程和服務打包的項目、融資行為，購買主體的人員招、聘用，以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項不得納入政府購買服務內(nèi)容。

政府采購服務的內(nèi)容為政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。政府向社會公眾提供的公共服務如上所述，政府自身需要的服務主要包括物業(yè)服務、安保服務、印刷服務、法律服務、車輛加油與維護保養(yǎng)、車輛保險及租賃、審計、資產(chǎn)評估、會議及展覽、互聯(lián)網(wǎng)接入、信息技術與云計算等服務。

從以上可以看出，政府購買服務和政府采購服務存在密切的聯(lián)系，相互交叉，既有相同之處，也存在一定的區(qū)別，歸納起來，具體如下：

相同點

實施方式方面。政府購買服務屬于政府采購服務的范疇，在實施過程中必須依據(jù)《政府采購法》規(guī)定的政府采購方式和程序按照服務類項目開展采購，以確保公開透明、公平競爭、客觀公正。

管理方式方面。兩者都根據(jù)目錄來進行管理，對未納入目錄的不得予以實施。其中政府購買服務依據(jù)《政府購買服務指導性目錄》；政府采購服務依據(jù)《政府采購品目分類目錄》。納入《政府購買服務指導性目錄》的服務事項，在采購環(huán)節(jié)按照《政府采購品目分類目錄》中的有關品目填報政府采購計劃等等。

服務內(nèi)容方面。兩者都屬于服務類別，將貨物和工程排除在外，除政府向社會公眾提供的公共服務內(nèi)容一致外，政府履職所需輔助性服務和自身需要的服務內(nèi)容也基本相同。

預算執(zhí)行方面。兩者都堅持先有預算安排、后購買（采購）服務的原則，嚴禁沒有安排預算的事項，實施購買（采購），即無預算不購買（采購）。

服務提供商方面。政府購買服務的承接主體與政府采購服務的供應商范圍一致，其中明確規(guī)定各級國家機關、參公事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、使用行政編制的團體組織以及使用事業(yè)編制且經(jīng)費由財政撥款保障的團體組織，不得作為服務提供商。

區(qū)別點

購買主體（采購人）方面。政府購買服務的購買主體與政府采購服務的采購人，具有差異性，政府采購服務的采購人范圍比政府購買服務的購買主體范圍要大，這也是兩者最主要的區(qū)別點。政府采購服務的采購人除了包括政府購買服務的購買主體（即各級國家機關、參公事業(yè)單位和使用行政編制的團體組織）外，還包括公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且經(jīng)費由財政撥款保障的團體組織。也就是說，在政府采購服務的采購人中，只有各級國家機關、參公事業(yè)單位和使用行政編制的團體組織，才可以是政府購買服務的購買主體，其他采購人不得作為購買主體。

采購方式方面。按照財政部《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）和《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）的規(guī)定，政府購買服務在實施采購時，根據(jù)購買服務的范圍、內(nèi)容和服務對象，可以采用競爭性磋商和框架協(xié)議采購方式，也就是說競爭性磋商和框架協(xié)議是目前政府購買服務的主要采購方式。通過這兩種方式能夠進一步壓縮采購時間、優(yōu)化采購程序、提高采購效率、滿足服務對象的需求、全面提升滿意度、充分發(fā)揮財政資金的效應。而政府采購服務根據(jù)服務項目的具體特點、項目管理的需要和實現(xiàn)項目的績效目標等情況，可以采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、框架協(xié)議等多種采購方式開展采購。這些采購方式都可以滿足政府采購服務的需要，原則上沒有限制性、傾向性的要求，只要有利于服務項目的順利實施即可。

總體來說，政府購買服務屬于政府采購服務的范疇，是其中特殊的服務類別，不能混為一談，在采購實踐中必須加以界定，予以區(qū)別，從而為更好地推進政府購買服務的開展做好鋪墊。

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