2022年5月，某高校女生宿舍樓學(xué)生公寓床采購項(xiàng)目，分兩個(gè)采購包公開招標(biāo)，采購包一預(yù)算為490萬元，采購包二預(yù)算為357.04萬元。在此次采購中，A公司同時(shí)投了兩個(gè)采購包。中標(biāo)結(jié)果公布后，A公司成為采購包一中標(biāo)人，采購包二的中標(biāo)人為B公司。合同簽訂前，A公司被舉報(bào)，原因是在對采購包二投標(biāo)響應(yīng)時(shí)，A公司和C公司、D公司對投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了協(xié)商。

經(jīng)財(cái)政部門查證屬實(shí)，未發(fā)現(xiàn)A公司參加采購包一投標(biāo)時(shí)存在串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為。7月10日，財(cái)政部門針對A公司和C公司、D公司在采購包二的串通投標(biāo)分別做出罰款5‰、列入不良行為記錄名單、在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)的處罰，即日起生效。

問題引出

1.供應(yīng)商因采購包二串標(biāo)被處罰，影響其采購包一中標(biāo)嗎？

2.供應(yīng)商被禁止參加政府采購活動(dòng)，影響其之前的采購活動(dòng)嗎？

專家點(diǎn)評

問題一：一位不愿具名的業(yè)界資深人士告訴政府采購信息報(bào)記者，采購包是政府采購最小的合同單元，一個(gè)采購包對應(yīng)一個(gè)政府采購合同，一個(gè)項(xiàng)目可以劃分為一到多個(gè)采購包，相應(yīng)的就會(huì)有一到多個(gè)政府采購合同。每個(gè)政府采購合同的權(quán)利義務(wù)具有獨(dú)立性，因此，即便是一個(gè)項(xiàng)目，不同的采購包參與競爭的供應(yīng)商的限制條件是相對獨(dú)立的，也就是說，供應(yīng)商在一個(gè)采購包中受到的限制，不影響該供應(yīng)商在另一個(gè)采購包里的權(quán)益。

新疆招標(biāo)有限公司政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人姚佳認(rèn)為，《政府采購法》第七十七條明確的供應(yīng)商串通投標(biāo)其中標(biāo)無效，僅針對其參加的合同項(xiàng)下的采購活動(dòng)，但沒有串標(biāo)的包，其結(jié)果是公平競爭產(chǎn)生的，如果該供應(yīng)商中標(biāo)則其中標(biāo)資格應(yīng)該保留。具體到本項(xiàng)目，該供應(yīng)商在采購包二的串標(biāo)行為不應(yīng)影響其采購包一的中標(biāo)資格。

問題二：某中央單位政府采購業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，A公司參加采購包二投標(biāo)響應(yīng)，和C公司、D公司對投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了協(xié)商，依據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第七十四條構(gòu)成串通投標(biāo)，財(cái)政部門予以罰款5‰、列入不良行為記錄名單、在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)的處罰，也是合規(guī)的。但A公司被處罰在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)應(yīng)從其被處罰之日起生效，不影響之前參加采購包一投標(biāo)、開標(biāo)評審。財(cái)政部門在調(diào)查中，未發(fā)現(xiàn)A公司參加采購包一投標(biāo)響應(yīng)時(shí)存在違法違規(guī)證據(jù)，因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為A公司采購包一投標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果有效。

法規(guī)適用

《政府采購法實(shí)施條例》

第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：

……

（三）供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動(dòng)；

（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；

……

《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號）

第十七條 采購人要按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則，明確采購包或者合同分包要求。采購項(xiàng)目劃分采購包的，要分別確定每個(gè)采購包的采購方式、競爭范圍、評審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價(jià)方式等相關(guān)合同訂立、管理安排。

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