問

《政府采購法實施條例》第三十二條規(guī)定，“采購人或者采購代理機構(gòu)應當按照國務院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件”；第四十七條規(guī)定，“國務院財政部門應當會同國務院有關部門制定政府采購合同標準文本”。政府采購標準文本的制定主體為財政部，事實上質(zhì)疑書投訴書的范本也是由財政部制定的。然而在實踐中，很多地市級財政部門也制定了一些采購文件范本，要求轄區(qū)內(nèi)的采購代理機構(gòu)強制使用，否則便屬于違規(guī)。地市級財政部門有權(quán)制定采購文件范本嗎？如果有權(quán)，其采購文件范本具有強制力嗎？

答

根據(jù)《政府采購法實施條例》的規(guī)定，制定招標文件標準文本和合同標準文本屬于國務院財政部門職責。實踐中，一些地方財政部門出于規(guī)范本轄區(qū)內(nèi)政府采購合同管理的目的，也會制定轄區(qū)內(nèi)的采購文件范本，但原則上不得強制使用，也不能將不使用采購文本作為違規(guī)行為。

問：

某依法必須招標的項目，主管部門要求評標委員會成員都是隨機抽取的評標專家，沒有招標人代表，是否妥當？

答

這種做法不妥。依法必須進行招標的項目，評標委員會成員應當依法由招標人的代表以及評標專家共同組成。

《招標投標法》第三十七條第二款規(guī)定，“依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！笔紫?，按文意解釋，法條中“和”的意思是兩個都要有，即招標人的代表和評標專家都應當參加評標委員會，評標委員會缺少招標人代表不妥；其次，按立法目的解釋，委派代表參加評標委員會也應當是招標人履行義務、承擔招標項目主體責任的法定要求。但在實踐中主管部門排斥招標人的代表進入評標委員會的情況并不少見，這屬于不當干預，侵害了招標人的法定權(quán)利，應當予以糾正。

此外，2019年12月初公布的《招標投標法（修訂草案）公開征求意見稿》第四十三條第二款對依法必須進行招標項目的評標委員會成員組成作了補充規(guī)定，一個是強調(diào)評標委員會由招標人和評標專家“共同”組成，另一個是補充規(guī)定“任何單位和個人不得禁止或限制招標人的代表進入評標委員會”。這是針對實踐中存在限制招標人的代表進入評標委員會情況的法律條款修訂，值得肯定。

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