評標(biāo)結(jié)束后，經(jīng)招標(biāo)人復(fù)核、其他投標(biāo)人質(zhì)疑或外部檢查審計，發(fā)現(xiàn)個別投標(biāo)人應(yīng)否決未否決，對此是選擇遞補中標(biāo)、重新評標(biāo)，還是重新招標(biāo)，經(jīng)常困擾投標(biāo)人，一旦處理不當(dāng)，很容易產(chǎn)生違法違規(guī)的風(fēng)險。本文按照中標(biāo)候選人公示前、中標(biāo)候選人公示期間和中標(biāo)通知書發(fā)出后三個不同時段，結(jié)合多種情形進行了分類分析，給出了處理方法和相關(guān)建議。

區(qū)分時間點進行分類處理

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十一條規(guī)定，“評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正……（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)……”

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八十一條的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響的情況發(fā)生時，若可以采取補救措施予以糾正的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)及釋義，在不同的階段可采取不同的處理方法。

（一）中標(biāo)候選人公示之前

此時還未產(chǎn)生或還未向社會公布中標(biāo)候選人，但可能會收到針對個別投標(biāo)人的有理由異議。

若被查實評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人存在串通或與投標(biāo)人存在利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)回避的，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條“與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換”的規(guī)定，應(yīng)組建新的評標(biāo)委員會，重新進行評審。

若未發(fā)生上述情況，應(yīng)采取更正型評審，組織原評標(biāo)委員會修正錯誤，但不得修改其他評審數(shù)據(jù)，并重新推薦中標(biāo)候選人，避免公示后引起投標(biāo)人二次異議。

（二）中標(biāo)候選人公示期間

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例釋義》在對《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十四條所作的解釋中指出，“在中標(biāo)候選人公示期間有關(guān)評標(biāo)結(jié)果的異議成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會對有關(guān)的問題予以糾正”。

此時，還要結(jié)合價格評分方法及異議內(nèi)容分析是否屬于原評標(biāo)委員會在評審過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的問題，判斷其是否存在過錯并進行分類處理。

1.評標(biāo)委員會無過錯

若被異議的投標(biāo)人存在行賄招標(biāo)人、代理機構(gòu)或評標(biāo)過程中無法通過投標(biāo)文件判斷的弄虛作假、串通投標(biāo)等行為，根據(jù)被異議的投標(biāo)人是否為擬中標(biāo)人進行分類處理。

（1）若被取消資格為擬中標(biāo)人（如排名第一的中標(biāo)候選人），則屬于《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條中規(guī)定的排名第一的中標(biāo)候選人“被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為”情形，可直接應(yīng)用該條處理原則，在定標(biāo)時按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。若排名下一位的中標(biāo)候選人投標(biāo)應(yīng)答文件不能很好地滿足招標(biāo)項目需求，或選擇其為中標(biāo)人對招標(biāo)人明顯不利，可以重新招標(biāo)。

（2）若被取消資格的為非擬中標(biāo)人，基于采購效率的考慮，可直接確定其投標(biāo)無效。

2.評標(biāo)委員會有過錯

對于評標(biāo)委員會有過錯的，應(yīng)依法對評標(biāo)委員會給予處罰，并根據(jù)具體情形進行處理。

（1）若被查實存在評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人串通的，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十二條中評標(biāo)委員會成員“收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的……取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格”的規(guī)定，此種情形下可組建新的評標(biāo)委員會，進行重新評審。

（2）若不存在評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人串通的情形，區(qū)分是否影響評標(biāo)基準(zhǔn)價并進行相應(yīng)的分析處理。

若不影響評標(biāo)基準(zhǔn)價，例如價格評分采取反比法，被取消資格的投標(biāo)人在非有效投標(biāo)人中報價最低，則不影響評標(biāo)基準(zhǔn)價，此時可直接確定其投標(biāo)無效，不再組織其他復(fù)評工作。若其同時為擬中標(biāo)人，則取消其中標(biāo)資格，并按《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條的規(guī)定進行處理。

若影響評標(biāo)基準(zhǔn)價，此時可能會影響其他投標(biāo)人的綜合分及評標(biāo)結(jié)果，應(yīng)采取更正型評審，召集原評標(biāo)委員會全體成員進行復(fù)評，否決該投標(biāo)人，重新計算各投標(biāo)人價格得分，并重新推薦中標(biāo)候選人，但不得更改其他投標(biāo)人的其他得分。

在四川省高級人民法院《攀枝花市世文清潔服務(wù)有限公司、攀枝花市財政局、米易縣財政局等財政行政管理(財政)再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書》[（2017）川行申1208號]中，四川省高級人民法院認為，“評標(biāo)委員會存在沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，直接影響中標(biāo)結(jié)果和合同的履行。據(jù)此，縣財政局根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)，作出由原評標(biāo)委員會全體成員重新進行評標(biāo)的行政行為，符合法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定”。

（三）中標(biāo)通知書發(fā)出之后、簽約前

此時已過異議期，如果發(fā)現(xiàn)問題，通常是招標(biāo)人意外發(fā)現(xiàn)或檢查、審計發(fā)現(xiàn)，可以分以下情形進行處理。

1.評委存在違法行為

如出現(xiàn)評委未按標(biāo)準(zhǔn)進行評審，或收受投標(biāo)人好處等情況，按對中標(biāo)結(jié)果造成的實際影響處理。

（1）對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響的，中標(biāo)無效，重新招標(biāo)。

（2）對中標(biāo)結(jié)果未造成實質(zhì)性影響的，進入簽約環(huán)節(jié)。

2.評委不存在違法行為

（1）若被取消資格的是中標(biāo)人，則按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條的規(guī)定進行處理，遞補中標(biāo)或重新招標(biāo)。

（2）若被取消資格為非中標(biāo)人，則不影響本次中標(biāo)效力，進入簽約環(huán)節(jié)。

在江蘇省高級人民法院《蘇州市謹(jǐn)業(yè)園林裝飾設(shè)計工程有限公司與蘇州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)住房和建設(shè)局再審行政裁定書》[(2019)蘇行申350號]中，即有相關(guān)說明——“被投訴對象不是第一中標(biāo)候選人的，不改變評標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)人不得進行重新評標(biāo)”。

總結(jié)

招標(biāo)采購流程環(huán)環(huán)相扣，具有不可逆性。若發(fā)現(xiàn)錯誤，環(huán)節(jié)越靠后，補正產(chǎn)生的返工代價越大，而且越容易引起投標(biāo)人投訴，造成不良的影響。重新評標(biāo)（包括原評標(biāo)委員會更正型評審和新評標(biāo)委員會重新評審）通常只適用于早期環(huán)節(jié)，在中標(biāo)候選人公示發(fā)布后需要慎用，中標(biāo)通知書發(fā)出后原則上不得使用（此時重新招標(biāo)優(yōu)于重新評標(biāo)）。一般只有在評標(biāo)委員會組建不合法，或評委存在泄密、廉潔問題不適合繼續(xù)擔(dān)任評標(biāo)委員會成員等情形下，才可組建新的評標(biāo)委員會并進行重新評審，否則應(yīng)優(yōu)先選用原評標(biāo)委員會進行更正型評審。

在中標(biāo)候選人公示之前發(fā)現(xiàn)個別投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)被否決而實際未被否決的，應(yīng)盡最大努力進行補正，采取復(fù)評的方式進行糾錯，防止引起不必要的投訴，其中若存在專家與投標(biāo)人串通（包括泄密、故意不公正評分等）等不良行為的，應(yīng)當(dāng)組建新的評標(biāo)委員會，進行重新評審，確保招標(biāo)投標(biāo)活動的公平性和公正性。

在中標(biāo)候選人公示期間發(fā)現(xiàn)上述行為的，若存在專家與投標(biāo)人串通等不良行為的，應(yīng)當(dāng)組建新的評標(biāo)委員會，進行重新評審；若不存在上述不良行為，但存在專家應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題但實際未發(fā)現(xiàn)而導(dǎo)致的錯評情形，影響評標(biāo)基準(zhǔn)價的，應(yīng)由原評標(biāo)委員會進行復(fù)評（需要注意的是，此處的復(fù)評僅僅是糾正發(fā)現(xiàn)的錯誤，如重新計算評標(biāo)基準(zhǔn)價和各投標(biāo)人價格得分，則不得修改與發(fā)現(xiàn)的錯誤無關(guān)的評審項分值）。其他情況原則上都不重新評審，并按《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條的規(guī)定進行處理。

在中標(biāo)通知書發(fā)出之后、簽約之前發(fā)現(xiàn)上述行為的，若屬于專家過錯導(dǎo)致且對中標(biāo)結(jié)果有實質(zhì)性影響的，則中標(biāo)無效，需要重新招標(biāo)。其他情況按《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條的規(guī)定進行處理，不再組織重新評審。

關(guān)于評標(biāo)結(jié)束后有效投標(biāo)人被取消投標(biāo)或中標(biāo)資格的處理方法和流程，筆者根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和實踐工作經(jīng)驗繪制了一張?zhí)幚砹鞒虉D（見圖1），供廣大讀者工作中參考和借鑒。

銳志無限綜合網(wǎng)絡(luò)，侵刪。

作為招投標(biāo)一站式服務(wù)機構(gòu)，銳志無限專業(yè)承攬各類標(biāo)書編制與審核、工程造價咨詢、工程預(yù)結(jié)算、招標(biāo)代理、資質(zhì)合作等業(yè)務(wù)。

公司在招投標(biāo)行業(yè)擁有豐富的資源和人脈，團隊實力雄厚，經(jīng)驗豐富，業(yè)務(wù)熟練，服務(wù)用心，已幫助眾多企業(yè)成功中標(biāo)。

公司全天24小時為各大企業(yè)提供投標(biāo)免費咨詢，歡迎您的撥打免費電話或者加客服微信咨詢。