采購(gòu)文件是否可以將履約保證金設(shè)置為實(shí)質(zhì)性條款？采購(gòu)文件中是否可以要求中標(biāo)供應(yīng)商以銀行轉(zhuǎn)賬方式提交履約保證金？財(cái)政部回復(fù)網(wǎng)友關(guān)于保證金相關(guān)問題，看看有沒有你關(guān)注的。

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政府采購(gòu)法對(duì)于履約保證金鼓勵(lì)不收取，確實(shí)要收取，鼓勵(lì)通過(guò)保函等非現(xiàn)金形式收取。那么采購(gòu)人確有必要時(shí)，采購(gòu)文件是否可以將履約保證金設(shè)置為實(shí)質(zhì)性條款？

國(guó)庫(kù)司答復(fù)：根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）文件規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。留言所述情形，確有必要時(shí)，可以將履約保證金設(shè)置為實(shí)質(zhì)性條款。

留言編號(hào)0867-3607221網(wǎng)友提問

政府采購(gòu)中，履約保證金是保障供應(yīng)商履行合同約定和投標(biāo)文件承諾的有效手段。關(guān)于履約保證金，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十八條規(guī)定，采購(gòu)文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。問題1：銀行轉(zhuǎn)賬是否屬于非現(xiàn)金？問題2：采購(gòu)文件中是否可以要求中標(biāo)供應(yīng)商以銀行轉(zhuǎn)賬方式提交履約保證金？

國(guó)庫(kù)司答復(fù)：1.按照現(xiàn)行政府采購(gòu)要求，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。銀行轉(zhuǎn)賬屬于非現(xiàn)金形式。

2.采購(gòu)文件不得限定非現(xiàn)金繳納保證金的方式，潛在供應(yīng)商通過(guò)非現(xiàn)金形式繳納保證金即可。

留言編號(hào)3810-3635369網(wǎng)友提問

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交?！蛾P(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱38號(hào)文）表述為“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金”。按條例是否可以理解為在招標(biāo)文件中可以約定1-2種非現(xiàn)金形式繳納或提交投標(biāo)保證金？38號(hào)文中的自主選擇，是不是可以理解為不允許采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中約定1-2種投標(biāo)保證金非現(xiàn)金形式？這兩個(gè)規(guī)定矛盾嗎？實(shí)踐中，招標(biāo)文件規(guī)定是以銀行保函形式繳納，否則投標(biāo)無(wú)效，而投標(biāo)人以銀行匯款方式將投標(biāo)保證金匯到了招標(biāo)文件未指定的交易中心賬戶？供應(yīng)商這樣做符合38號(hào)文規(guī)定嗎？招標(biāo)文件規(guī)定一種方式繳納符合38號(hào)文規(guī)定嗎？（電子標(biāo)）

國(guó)庫(kù)司答復(fù)：為減輕供應(yīng)商負(fù)擔(dān)，《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）規(guī)定采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。上述規(guī)定與政府采購(gòu)法實(shí)施條例第三十三條不矛盾。實(shí)踐中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人自主選擇保證金的形式。

留言編號(hào)8788-3654695網(wǎng)友提問

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）規(guī)定：“第三十八條....自采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金或者轉(zhuǎn)為中標(biāo)人的履約保證金?！焙汀暗谒氖鍡l采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)...（二）宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律”。問題1：為證明合同已經(jīng)簽訂，招標(biāo)文件約定在收到中標(biāo)供應(yīng)商提交的合同后五個(gè)工作日內(nèi)退還，是否滿足38條相關(guān)要求？問題2：實(shí)際操作中，招標(biāo)代理通過(guò)書面形式告知評(píng)委評(píng)標(biāo)紀(jì)律，是否符合45條第二款規(guī)定？謝謝。

國(guó)庫(kù)司答復(fù)：1.留言所述第一個(gè)問題描述不清晰。采購(gòu)文件規(guī)定合同簽訂之日起五個(gè)工作日內(nèi)退還投標(biāo)保證金的做法，符合87號(hào)令要求。

2.留言所述通過(guò)書面形式告知評(píng)審專家評(píng)標(biāo)紀(jì)律的做法，符合87號(hào)令要求。

留言編號(hào)2562-3654323網(wǎng)友提問

采購(gòu)人簽訂合同時(shí)要求預(yù)交中標(biāo)金額的10%作為質(zhì)量保證金，質(zhì)量保證金的比例是多少？有沒有相關(guān)的政策法規(guī)，收取質(zhì)量保證金是否合法？

國(guó)庫(kù)司答復(fù)：政府采購(gòu)法律制度中沒有收取質(zhì)量保證金的規(guī)定。采購(gòu)人可以在采購(gòu)文件中要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金，數(shù)額不得超過(guò)政府采購(gòu)合同的10%。

留言編號(hào)7998-3638283網(wǎng)友提問

在競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)項(xiàng)目中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有串標(biāo)行為，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條，可處以千分之五以上……依法追究刑事責(zé)任；根據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第三十一條，可對(duì)供應(yīng)商的磋商保證金不予退還。請(qǐng)問可以一并處罰嗎？如果擇一處罰是選擇法律層次較高的還是處罰較重的？如果可以一并處罰，磋商保證金是默認(rèn)不退還，還是需要在行政處罰決定書中明確寫出？

國(guó)庫(kù)司答復(fù)：如供應(yīng)商構(gòu)成惡意串通的情形，由財(cái)政部門根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條進(jìn)行處理處罰。不予退還磋商保證金不屬于行政處罰，由采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)根據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第三十一條第二款、《政府采購(gòu)法》第四十三條執(zhí)行。

留言編號(hào)5613-3647080網(wǎng)友提問

我們有一個(gè)銀行入圍的項(xiàng)目。投標(biāo)主體均是銀行（包含省分行、市分行），請(qǐng)問投標(biāo)保證金及中標(biāo)后的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)可以由中標(biāo)的銀行下屬的支行或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)代轉(zhuǎn)入投標(biāo)保證金和繳納招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)嗎？投標(biāo)的銀行主體有授權(quán)書，授權(quán)書表明授權(quán)給下屬的支行辦理招標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)，請(qǐng)問是否可行？

國(guó)庫(kù)司答復(fù)：留言所述投標(biāo)保證金應(yīng)由參與采購(gòu)活動(dòng)的主體或由其授權(quán)的下屬機(jī)構(gòu)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)繳納。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的繳納主體和方式應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件規(guī)定執(zhí)行。

留言編號(hào)9167-3673951網(wǎng)友提問

在非政府采購(gòu)項(xiàng)目中（例如政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目），采購(gòu)人能否在采購(gòu)文件設(shè)定供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)的，由采購(gòu)人沒收其投標(biāo)保證金，并禁止其一年內(nèi)參加采購(gòu)人的非政府采購(gòu)項(xiàng)目？或者以承諾書的形式，要求供應(yīng)商提供上述承諾函？

國(guó)庫(kù)司答復(fù)：留言所述“非政府采購(gòu)項(xiàng)目”的說(shuō)法不準(zhǔn)確，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下且在使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以外的項(xiàng)目可以不執(zhí)行政府采購(gòu)法的規(guī)定，也可參照?qǐng)?zhí)行。

留言編號(hào)1489-3672336網(wǎng)友提問

一、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十三條投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金。二、目前本省出臺(tái)《關(guān)于做好政府采購(gòu)支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（蘇財(cái)購(gòu)〔2020〕52號(hào)）。進(jìn)一步降低供應(yīng)商投標(biāo)成本，取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金。綜上：1、投標(biāo)截止時(shí)間后撤銷投標(biāo)文件是否可以認(rèn)定為投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件。2、法規(guī)對(duì)于投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件已沒有任何約束力，投標(biāo)人是否可以在投標(biāo)有效期內(nèi)任意撤銷投標(biāo)文件，編制招標(biāo)文件人員是否可以添加相應(yīng)條款對(duì)于投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件進(jìn)行約束。望解答！

國(guó)庫(kù)司答復(fù)：1.留言所述情形，投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期若滿足招標(biāo)文件要求，則屬于投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)文件。

2.留言所述情形，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，在采購(gòu)文件中對(duì)于投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件相關(guān)事宜進(jìn)行約定，但不得違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

留言編號(hào)4071-3674632網(wǎng)友提問

想咨詢一下，政府采購(gòu)貨物或服務(wù)，通過(guò)招標(biāo)的方式，招標(biāo)人在與中標(biāo)人簽訂合同后，向未中標(biāo)的供應(yīng)商退還投標(biāo)保證金時(shí)，是否需要退還相應(yīng)的銀行同期利息？

國(guó)庫(kù)司答復(fù)：根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十八條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按中國(guó)人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20％后的利率支付超期資金占用費(fèi)，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o(wú)法及時(shí)退還的除外。

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