財政部近日公布《關于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第01187號（政治法律類075號）提案答復的函》（財綜函〔2022〕5號），答復了施衛(wèi)東委員《關于政府購買服務時權力不能外包并應加強監(jiān)管的提案》。

財政部表示，由于政府購買服務改革推開時間不長，地方和部門實際工作中仍存在一些監(jiān)管不到位的問題。下一步，將會同有關部門督促落實好政府購買服務監(jiān)督管理相關規(guī)定，嚴格禁止通過政府購買服務將行政權力委托第三方組織行使，促進政府購買服務規(guī)范開展。

以下為全文——

財政部關于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第01187號（政治法律類075號）提案答復的函

財綜函〔2022〕5號

施衛(wèi)東委員：

您提出的《關于政府購買服務時權力不能外包并應加強監(jiān)管的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：

一、關于清晰界定政府購買公共服務邊界

政府購買服務的內容為屬于政府職責范圍、適合采取市場化方式提供的服務事項，包括政府向社會公眾提供的公共服務，以及政府履職所需輔助性服務。政府購買服務范圍通過“負面清單”和政府購買服務指導性目錄“正面清單”來具體界定?！秶鴦赵恨k公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）（以下簡稱《指導意見》）對政府可以和禁止購買的服務內容提出原則性要求?！墩徺I服務管理辦法》（財政部第102號令）（以下簡稱《辦法》）明確了政府購買服務“負面清單”，禁止將應當由政府直接履職的事項等六類事項納入政府購買服務范圍。財政部通過印發(fā)《中央本級政府購買服務指導性目錄》，以及指導督促各地各部門編制指導性目錄等途徑，建立政府購買服務“正面清單”，對明確“買什么”發(fā)揮了重要和有效的指導作用。下一步，我們將繼續(xù)推動加強指導性目錄編制工作，更加科學合理精準界定政府購買服務范圍。

二、關于加強政府購買服務監(jiān)督管理

目前，政府購買服務監(jiān)督管理制度已基本明確?！吨笇б庖姟芬?，財政部門要加強對政府購買服務實施工作的組織指導，嚴格資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計等部門要加強監(jiān)督，民政等有關部門要按照職能分工將承接政府購買服務行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系；承接主體應當健全財務報告制度，并由具有合法資質的注冊會計師對財務報告進行審計?！掇k法》明確規(guī)定，建立健全政府購買服務監(jiān)督管理機制，購買主體和承接主體應當自覺接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督以及服務對象的監(jiān)督。按照要求，各地各部門分工協(xié)作，政府購買服務監(jiān)管工作不斷加強。但由于政府購買服務改革推開時間不長，地方和部門實際工作中仍存在一些監(jiān)管不到位的問題。下一步，我們將會同有關部門督促落實好政府購買服務監(jiān)督管理相關規(guī)定，嚴格禁止通過政府購買服務將行政權力委托第三方組織行使，促進政府購買服務規(guī)范開展。

三、關于科學制定承接主體考核指標，建立合理的獎懲機制

講求績效是政府購買服務的一項基本原則。《辦法》要求實施政府購買服務項目績效管理，將績效評價結果作為承接主體選擇、預算安排和政策調整的重要依據(jù)，具備條件的項目可以運用第三方評價評估。同時，政府購買服務績效管理也遵循全面深化預算績效管理的統(tǒng)一要求，適用財政支出項目績效管理有關制度。在實際操作中，購買主體可與承接主體協(xié)商，將承接主體的服務考核指標和懲戒退出機制在合同中予以明確，以此約束承接主體行為，確保服務質量。今年3月，財政部印發(fā)《關于做好2022年政府購買服務改革重點工作的通知》（財綜〔2022〕51號），要求各地各部門完善政府購買服務績效管理，健全績效管理鏈條，做好新增重大項目的事前評估。下一步，我們將加強對政府購買服務績效管理的指導督促，推動各地各部門切實防范政府服務外包中的各種風險，更好保障人民群眾獲得優(yōu)質服務。

四、關于建立健全政府購買服務信息公開機制

公開透明是組織開展政府購買服務活動的基本要求?！掇k法》規(guī)定，政府購買服務遵循公開擇優(yōu)原則，指導性目錄應依法予以公開，項目采購環(huán)節(jié)應按照政府采購規(guī)定公開透明執(zhí)行。2017年，財政部建成中國政府購買服務信息平臺，地方也相應建成當?shù)匦畔⑵脚_，為推動政府購買服務信息公開工作提供了有力支撐。2018年，財政部出臺《關于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》（財綜〔2018〕42號），鼓勵探索開展第三方評價，發(fā)揮第三方評價機構的專業(yè)優(yōu)勢，確保評價結果客觀、公正、可信；國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局等多部門共同出臺《關于對政府采購領域嚴重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，規(guī)定對嚴重失信承接主體“黑名單”和行政處罰案件信息等依法予以公示，推動了政府購買服務等項目承接主體的選擇公開、擇優(yōu)。下一步，有關部門將指導督促各地各部門強化政府購買服務信息公開政策執(zhí)行，進一步發(fā)揮政府購買服務信息平臺作用，積極、合理引入第三方機構開展績效評價工作，及時對政府購買服務領域嚴重違法失信名單、行政處罰信息等依法予以公示，全面做好政府購買服務信息公開工作。

感謝您對財政工作的關心和支持，您所提意見和建議很有見地，對解決現(xiàn)實中政府服務外包產生的各類問題具有重要價值，我們將作為開展有關工作的重要參考。今后，我們將立足職能，努力為規(guī)范推進政府購買服務改革創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

聯(lián)系單位及電話：財政部綜合司 010-68551589

財政部

2022年6月8日

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