云南：因采購人原因?qū)е聫U標應退還采購文件費

# 標書制作 2023-02-10 09:51 來源：

日前，云南省財政廳草擬《關于進一步規(guī)范政府采購相關收費行為的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），公開征求意見時間截止到2023年2月16日。

《征求意見稿》規(guī)范措施主要涉及代理服務付費、采購文件費、保證金、交易費用以及政府監(jiān)督5個方面，提出根據(jù)相關規(guī)定，政府采購代理服務費用可以由采購人支付，也可以約定由中標（成交）供應商支付。其中，代理費超過分散采購限額標準的，如由采購人支付，采購人應當通過政府采購選擇采購代理機構(gòu)，并按委托代理協(xié)議支付費用；如由中標（成交）供應商支付，鼓勵采購人采用競爭性方式選擇采購代理機構(gòu)，并在委托代理協(xié)議中明確收費標準。

《征求意見稿》提出，紙質(zhì)采購文件售價應當按照彌補制作成本（主要是印刷費）、郵寄成本的原則確定。編制采購文件所需智力成本、人力成本在代理費中收取，不得在采購文件費中重復收取。因采購人、采購代理機構(gòu)原因?qū)е马椖繌U標的，應當退還采購文件費。項目廢標后重新采購的，對繼續(xù)參加項目的供應商，可以不退還其采購文件費并在重新采購時不重復收費。

《征求意見稿》還鼓勵供應商采用銀行保函、保險保函（保單）、擔保保函等方式繳納保證金。采購人、采購代理機構(gòu)應當允許供應商自主選擇非現(xiàn)金形式繳納政府采購投標和履約保證金，不得限制保證金的非現(xiàn)金繳納形式，不得收取現(xiàn)金。采購人、采購代理機構(gòu)、交易平臺等不得指定出具保函（保單）的金融機構(gòu)或擔保機構(gòu)。采購人不得在貨物、服務采購中要求中標（成交）供應商繳納質(zhì)量保證金。

云南：因采購人原因?qū)е聫U標應退還采購文件費

征求意見稿原文如下

云南省財政廳關于進一步規(guī)范政府采購相關收費行為的通知（征求意見稿）

省直各委、辦、廳、局，各州（市）財政局：

為深入貫徹《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》精神，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，降低政府采購交易成本，減輕企業(yè)負擔，根據(jù)政府采購法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進一步規(guī)范我省政府采購領域相關收費行為的有關事項通知如下：

一、規(guī)范政府采購代理服務付費行為

（一）根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條及《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）的規(guī)定，政府采購代理服務費用（以下簡稱“代理費”）可以由采購人支付，也可以約定由中標（成交）供應商支付。其中，代理費超過分散采購限額標準的，如由采購人支付，采購人應當通過政府采購選擇采購代理機構(gòu)，并按委托代理協(xié)議支付費用；如由中標（成交）供應商支付，鼓勵采購人采用競爭性方式選擇采購代理機構(gòu)，并在委托代理協(xié)議中明確收費標準。

（二）采購人應當按照代理服務的內(nèi)容、要求等編制代理費預算。代理費包括編制采購文件、資格預審、組織開標評審等費用，以及為采購人設定采購需求、擬訂采購合同、開展履約驗收等提供的專業(yè)化服務費用，根據(jù)委托還可以包括專家評審費和交易場地費等。代理費由采購人支付的，采購人應當統(tǒng)籌本單位年度政府采購代理服務事項，匯總編制代理費預算；代理費由中標（成交）供應商支付的，采購人應當將代理費編入有關的項目預算中，并在項目采購文件中明示供應商報價應當包含代理費以及收費方式、標準。

（三）合同履行期限不超過三年的政府采購服務項目、合同一年一簽的，在采購人和供應商簽訂第二、三年合同時，采購代理機構(gòu)應當提供相關代理服務且不得重復收取代理費。

二、規(guī)范收取采購文件費

（一）根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十四條規(guī)定，紙質(zhì)采購文件售價應當按照彌補制作成本（主要是印刷費）、郵寄成本的原則確定。編制采購文件所需智力成本、人力成本在代理費中收取，不得在采購文件費中重復收取。鼓勵免費提供紙質(zhì)采購文件。

（二）在電子交易中，采購人、采購代理機構(gòu)應當免費提供電子采購文件，并在采購公告中明確電子文件下載鏈接等獲取方式，且不得要求供應商再付費領取紙質(zhì)文件。

（三）因采購人、采購代理機構(gòu)原因?qū)е马椖繌U標的，應當退還采購文件費。項目廢標后重新采購的，對繼續(xù)參加項目的供應商，可以不退還其采購文件費并在重新采購時不重復收費。

三、規(guī)范收取政府采購保證金

（一）采購人、采購代理機構(gòu)應當允許供應商自主選擇非現(xiàn)金形式繳納政府采購投標（談判、磋商、詢價）和履約保證金，不得限制保證金的非現(xiàn)金繳納形式，不得收取現(xiàn)金。鼓勵供應商采用銀行保函、保險保函（保單）、擔保保函等方式繳納保證金，采購人、采購代理機構(gòu)、交易平臺等不得指定出具保函（保單）的金融機構(gòu)或擔保機構(gòu)。

（二）采購人不得在貨物、服務采購中要求中標（成交）供應商繳納質(zhì)量保證金；不得要求中標（成交）供應商在指定銀行賬戶或企業(yè)自有賬戶存入資金，以設置三方監(jiān)管賬戶方式限制供應商的資金使用。

四、禁止向供應商轉(zhuǎn)嫁交易費用

（一）集中采購機構(gòu)組織的項目，由集中采購機構(gòu)支付專家評審費；采購人自行組織或者委托社會代理機構(gòu)組織的項目，由采購人或委托采購代理機構(gòu)支付專家評審費用。不得以任何方式和理由，向供應商轉(zhuǎn)嫁專家評審費用。

（二）政府采購活動原則上不進行公證。確需公證的，僅限于對開標過程進行公證，公證費用由采購人支付。不得對評審過程進行公證，不得以任何方式和理由向采購代理機構(gòu)、供應商轉(zhuǎn)嫁公證費用。《云南省政府采購項目進入公共資源交易中心交易規(guī)則（暫行）》（云財采〔2016〕17號）中有關公證的規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

五、加強對政府采購收費行為的監(jiān)督

（一）持續(xù)跟蹤指導。省財政廳將違規(guī)收取代理費、采購文件費、保證金以及向供應商轉(zhuǎn)嫁費用等行為納入營商環(huán)境跟蹤指導重點內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)并糾正政府采購活動中的違法違規(guī)收費行為，切實減輕市場主體負擔。

（二）開展監(jiān)督評價。各級財政部門要在政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督評價工作中，將采購代理機構(gòu)收費行為作為重點檢查內(nèi)容，對違規(guī)收費行為督促整改并計入履職評價扣分。

（三）強化社會監(jiān)督。采購當事人如發(fā)現(xiàn)政府采購活動中的違規(guī)收費行為，可以通過云南省政府采購網(wǎng)“公眾互動”欄目的“營商環(huán)境意見建議征集”專欄，及時向財政部門反映情況。