為什么投標截止后，投標人不可以撤銷投標文件？

# 標書制作 2023-02-11 11:16 來源：

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在政府采購招標項目中，撤回投標文件和撤銷投標文件的后果是不一樣的。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十八條和第二十三條，投標人在投標截止前撤回投標文件的，已經(jīng)收取的投標保證金必須退還。投標人在投標截止后撤銷投標文件的，投標保證金可以不退還。

實際上，第二十三條規(guī)定“投標有效期內(nèi)投標人撤銷投標文件的”，并不能理解為投標截止后可以撤銷投標文件。本質(zhì)上，投標文件在投標截止后是不可以撤銷的，即便投標人以提交書面材料或者發(fā)函等形式向采購人表示要“撤銷投標文件”“我們不投了”，這樣的書面聲明也是無效的。為什么這么說呢？

《民法典》第四百七十六條規(guī)定，要約可以撤銷，但是有下列情形之一的除外，其中第一項是“要約人以確定承諾期限或者其他形式明示要約不可撤銷”。在政府采購項目中，投標文件就屬于要約。

再對照87號令第二十三條，投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標文件中承諾的投標有效期應(yīng)當不少于招標文件中載明的投標有效期。這就意味著“承諾期限”確定了。所以，在投標有效期內(nèi)，投標人是不可以撤銷投標文件的。

財政部發(fā)布的《政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例24號》就是這樣一個案例。在這個案例中，供應(yīng)商Y公司于評標結(jié)束后向代理機構(gòu)提交了撤銷投標的申請，采購人想當然的認為，這樣實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商就不足3家了，所以本項目因應(yīng)當廢標，并發(fā)布了廢標公告。

但是財政部的裁決結(jié)果是，供應(yīng)商Y公司在投標時已經(jīng)確定了投標有效期，且本項目已經(jīng)進入開標、評標程序。因此，供應(yīng)商Y公司不得撤銷投標，其撤銷投標的行為不影響評審活動和后續(xù)采購活動的進行。采購人的廢標行為是錯誤的。

既然投標文件不可以撤銷，那么87號令第二十三條規(guī)定“投標人撤銷投標文件的，投標保證金可以不退還”的意義在哪里呢？實踐中有時會發(fā)生這種情況：在開標或者評標現(xiàn)場，投標人強行把自家的投標文件拿走了，現(xiàn)場還有音頻和錄像作證。代理機構(gòu)電話聯(lián)系，投標人也是再次確認拒不歸還投標文件。

像這種情況，按照87號令第二十三條，就可以不退還投標保證金。當然，除了不退還投標保證金，代理機構(gòu)還要把投標人擾亂政府采購活動正常秩序的行為報告財政部門，給予相應(yīng)處罰。