投標文件沒有封面會被判定為無效投標嗎？
答：一般情況不會。但如果招標文件將制作封面列為實質性要求，或者是招標文件明確規(guī)定投標文件沒有封面將被認定為無效投標，那沒有封面的投標文件在評審時就會被認定無效投標處理。
當然，從優(yōu)化營商環(huán)境的角度，不宜將是否制作封面這樣的形式問題列為實質性要求或無效投標條款。
法律依據
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十二條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出明確響應。
《財政部關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）規(guī)定，采購人、采購代理機構對投標（響應）文件的格式、形式要求應當簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投標（響應）。
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