2月22日，財政部公布了1817號政府采購處理意見，涉及項目中華人民共和國吉林出入境邊防檢查總站邊境檢查站智能查驗系統(tǒng)建設(shè)采購項目，本項目于去年8月開標(biāo)，中標(biāo)金額2695萬。
但是，有相關(guān)供應(yīng)商對結(jié)果不服，進行了質(zhì)疑認(rèn)為本項目中標(biāo)結(jié)果的產(chǎn)生過程存在未嚴(yán)格落實國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、未全面嚴(yán)格審查各投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的情況。對于同類質(zhì)疑處理準(zhǔn)則不一致，存在不公正對待供應(yīng)商。
財政部判定這兩項質(zhì)疑全部為無效投訴，予以駁回，但是項目本身還是被廢標(biāo)了，原因是財政部在審理本項目招標(biāo)文件編制存在不規(guī)范，影響了采購活動公平公正。
那么究竟招標(biāo)文件是哪些地方違規(guī)呢？記者在招標(biāo)文件中發(fā)現(xiàn)了一位“老朋友”CMMI認(rèn)證。
CMMI（Capability Maturity Model Integration For Software，軟件能力成熟度模型集成）是由美國卡耐基梅隆大學(xué)軟件工程研究所（Software Engineering Institute，SEI）組織全世界的軟件過程改進和軟件開發(fā)管理方面的專家歷時四年而開發(fā)出來的，并在全世界推廣實施的一種軟件能力成熟度評估標(biāo)準(zhǔn)，主要用于指導(dǎo)軟件開發(fā)過程的改進和進行軟件開發(fā)能力的評估。
這一認(rèn)證經(jīng)常出現(xiàn)在政府采購的評分細(xì)則中，也經(jīng)常引發(fā)質(zhì)疑。對于這種認(rèn)證是否能夠作為評審依據(jù)的問題，財政部2021年有過明確的答復(fù)。
由于CMM/CMMI認(rèn)證等未經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)定的境外機構(gòu)所出具的認(rèn)證或資質(zhì)不宜作為政府采購資格條件或者評審因素。
同時，招標(biāo)文件中還有“需求理解”這一項如此描述。
“投標(biāo)人對用戶需求理解透徹，明確系統(tǒng)的建設(shè)要求和目標(biāo)，理解系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀，得 3 分；投標(biāo)人響應(yīng)中對用戶需求、項目建設(shè)要求、目標(biāo)及系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀等的理解體現(xiàn)不足，得 2 分；投標(biāo)人響應(yīng)中未體現(xiàn)對用戶需求、項目建設(shè)要求、目標(biāo)及系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀等的理解， 得 0 分?！?/p>
而根據(jù)《政府采購和貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第55條的規(guī)定，評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。
上文中“理解”、“理解不足”、“未體現(xiàn)理解”三個描述顯然不是量化指標(biāo)。
最后，財政部判定本項目招標(biāo)文件編制存在不規(guī)范，影響了采購活動公平公正，對投訴事項1不予審查，投訴事項2屬于無效投訴事項，責(zé)令采購人廢標(biāo)。責(zé)令采購人招標(biāo)文件編制問題限期改正。
中華人民共和國財政部政府采購信息公告（第一千八百一十七號）
投訴處理結(jié)果公告
一、項目編號：GC-HGX220709
二、項目名稱：中華人民共和國吉林出入境邊防檢查總站邊境檢查站智能查驗系統(tǒng)建設(shè)采購項目
三、相關(guān)當(dāng)事人
投訴人：長春市卓騰商貿(mào)有限公司（以下稱投訴人）
地 址：綠園區(qū)泰來街湖西花園小區(qū)15棟
被投訴人：中央國家機關(guān)政府采購中心（以下稱國采中心）
地 址：北京市西城區(qū)西直門內(nèi)大街西章胡同9號院
當(dāng)事人：中華人民共和國吉林出入境邊防檢查總站（以下稱采購人）
地 址：吉林省長春市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)吉林大路6099號
相關(guān)供應(yīng)商1：寧波GQY視訊股份有限公司
地 址：浙江省寧波杭州灣新區(qū)玉海東路136號3幢
相關(guān)供應(yīng)商2：杭州海康威視系統(tǒng)技術(shù)有限公司
地 址：浙江省杭州市濱江區(qū)阡陌路555號1幢B樓19層
相關(guān)供應(yīng)商3：長春凱信網(wǎng)絡(luò)有限公司
地 址：長江路經(jīng)濟開發(fā)區(qū)長江路58號銀座D棟5單元428室
相關(guān)供應(yīng)商4：長春市三才信息科技有限公司
地 址：長春市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)吉林華潤玉米深加工以西,威海路以南新大宜家時代項目第1幢0單元1310號房
四、基本情況
投訴人因?qū)芍行木捅卷椖孔鞒龅馁|(zhì)疑答復(fù)不滿，向本機關(guān)提起投訴。投訴事項1為：本項目中標(biāo)結(jié)果的產(chǎn)生過程存在未嚴(yán)格落實國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、未全面嚴(yán)格審查各投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的情況。投訴事項2為：國采中心對于同類質(zhì)疑處理準(zhǔn)則不一致，存在不公正對待供應(yīng)商。本機關(guān)依法調(diào)查并作出處理決定。
五、處理依據(jù)及結(jié)果
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（一）項的規(guī)定，本項目招標(biāo)文件編制存在不規(guī)范，影響了采購活動公平公正，對投訴事項1不予審查，投訴事項2屬于無效投訴事項，責(zé)令采購人廢標(biāo)。
責(zé)令采購人和國采中心就招標(biāo)文件編制問題限期改正。
財 政 部
2023年2月21日
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