新時代高校采購工作高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

# 招標信息 2023-03-26 09:18 來源：

本文作者閆文浩、任濤、王曉，工作單位系陜西師范大學(xué)。文章發(fā)表在《中國政府采購》雜志2023年第2期。

編者按

學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神是高校當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。本文提出，高校要以黨的二十大精神為指引，堅持守正創(chuàng)新，促進采購工作提質(zhì)增效；要勇于自我革命，促進采購工作防范風(fēng)險，為推進采購工作高質(zhì)量發(fā)展而團結(jié)奮斗。

黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，是高校當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，我們要對標黨中央的部署要求，著力在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實上下功夫，切實把大會精神轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐、推動工作的強大力量。

新時代高校采購工作高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

一、堅持守正創(chuàng)新，促進采購工作提質(zhì)增效

守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代。黨的二十大報告深刻闡述了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，即“六個堅持”，其中第三個是“必須堅持守正創(chuàng)新”。只有堅持好、運用好守正創(chuàng)新這一立場觀點方法，才能不斷賦予采購工作鮮明的中國特色，才能更好地使采購法規(guī)落地落實。

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終心懷國之大者

要堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到采購領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面，確保高校采購工作始終為人民服務(wù),為治國理政服務(wù),為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù),為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。要細化完善和嚴格落實學(xué)?！叭匾淮蟆睕Q策制度，重大事項提交黨委常委會會議、校長辦公會議審議；明確貨物、服務(wù)、工程的分級授權(quán)立項要求，通過立項對項目的必要性和可行性進行把關(guān)，從而統(tǒng)籌支持學(xué)校核心事業(yè)；各二級黨委（黨總支）會議要對所轄單位重大采購涉及的辦學(xué)方向、資源分配、政府采購政策功能落地、意識形態(tài)、安全穩(wěn)定等方面進行前置研究把關(guān)。

政府采購使用的是財政性資金，發(fā)揮政府采購政策的導(dǎo)向作用是各國法律制度的普遍做法。高校承擔(dān)著立德樹人的根本任務(wù)，肩負著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等職能。在采購工作中，高校要心懷“國之大者”，緊緊圍繞發(fā)揮政府采購政策功能，支持民族產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先采購本國貨物、工程、服務(wù)；維護國家安全，對可能影響國家安全的采購活動開展安全審查；支持科技創(chuàng)新，推動創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用；促進中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，支持綠色發(fā)展，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品；支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，深入貫徹新發(fā)展理念，落實落細政策導(dǎo)向作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。高校落實政府采購政策的過程，是堅定落實黨中央重大決策部署的體現(xiàn)，是全員全過程全方位育人的體現(xiàn)，是產(chǎn)學(xué)研融合的體現(xiàn)。

（二）堅持立法精神原則，不斷創(chuàng)新制度建設(shè)

在政府采購法律法規(guī)中，“提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)”是貫穿始終的立法精神和根本宗旨；“政府采購應(yīng)當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”的“三公一誠”原則是貫穿始終的立法原則和根本規(guī)則?！叭徽\”原則是一個有機整體，是政府采購立法精神得以實現(xiàn)的保證。建立政府采購制度、頒布政府采購法律法規(guī)、實施政府采購活動以及管理政府采購事務(wù)，都應(yīng)當遵循上述宗旨和規(guī)則。高校采購活動的各方面各環(huán)節(jié)，也必須全面落實立法精神和“三公一誠”原則。

2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《深化政府采購制度改革方案》，明確要加快形成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度。為此，高校要結(jié)合新時代采購工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，不斷完善和優(yōu)化采購制度設(shè)計。要依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例等法律法規(guī)、政府采購管理部門頒布的規(guī)范性文件，建立健全學(xué)校采購管理制度。

圍繞教育系統(tǒng)采購工作重點任務(wù)，結(jié)合推進依法治校的實際，陜西師范大學(xué)正逐步形成“1+3+X”采購制度體系，即建設(shè)以《關(guān)于進一步加強采購工作的實施意見》為總綱，以《貨物采購管理辦法》《工程采購管理辦法》《服務(wù)采購管理辦法》為支撐，以《采購人員廉潔自律若干規(guī)定》《政府采購負面清單》《履約驗收實施細則》《網(wǎng)上競價實施細則》等為補充的制度體系，從而加強黨對采購工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升內(nèi)部治理水平，持續(xù)推進落實采購立法精神和“三公一誠”原則。

（三）堅持推進采購“三化”，不斷創(chuàng)新宣傳工作

堅持推進“制度流程化、流程表單化、表單信息化”，深度挖掘信息化平臺的效能，實施流程再造，積極構(gòu)建“線上調(diào)研—線上采購—電子合同—項目跟蹤—云檔案”的采購招標全流程信息化管理系統(tǒng)。開發(fā)設(shè)計物資設(shè)備采購管理系統(tǒng)“線上市場調(diào)研”模塊、“線上零星采購”模塊、“中央政府集中采購線上辦理”模塊；制定服務(wù)合同制式模板、采購需求管理制式模板；建設(shè)進口科教儀器外貿(mào)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，升級“服務(wù)類”采購模塊、“網(wǎng)上競價自動生成采購合同”功能和“項目執(zhí)行進度二維碼”功能，努力讓 “信息多跑路、老師少跑腿”，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

采購工作，既離不開“低頭拉車”和“抬頭看路”，也離不開舉旗定向、凝聚人員、促進共識的宣傳工作。實踐證明，宣傳工作是生產(chǎn)力，宣傳工作做好了，采購工作的動力活力就會更強勁。黨的二十大報告指出，“開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念”。在采購工作中，就是要深刻把握采購宣傳工作的方位坐標和使命任務(wù)，堅持全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨對宣傳工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，加強采購宣傳陣地建設(shè)和管理，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)；就是要堅持守正創(chuàng)新，緊緊圍繞全面落實政府采購法律法規(guī)、全面推進依法治校和采購重點工作，策劃推出一批師生喜聞樂見、形式豐富多樣的融媒體產(chǎn)品，推動網(wǎng)站、微信、視頻號齊頭并進、協(xié)同發(fā)展；就是要努力建設(shè)信得過、靠得住、能放心的采購宣傳隊伍，最大限度畫好采購“同心圓”。

二、勇于自我革命，促進采購工作防范風(fēng)險

自我革命是新時代黨的建設(shè)的重要命題，體現(xiàn)了我們黨作為中國人民和中華民族主心骨的堅定自覺，對跳出治亂興衰的歷史周期率的清醒認知，對致力于中華民族千秋偉業(yè)的歷史責(zé)任感。在采購領(lǐng)域也要勇于自我革命，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，確保黨領(lǐng)導(dǎo)下的采購工作不變質(zhì)、不變色、不變味，在法治軌道上持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（一）持續(xù)強化政治建設(shè)，深刻領(lǐng)會“三個務(wù)必”

黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果。旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義執(zhí)政黨的鮮明特征，也是中國共產(chǎn)黨一以貫之的政治優(yōu)勢。政治建設(shè)綱舉目張，為自我革命錨定根本政治方向。政府采購是財政工作的重要組成部分，“政”是首位，我們要堅決把握方向性、堅定凸顯政治性，要堅持把落實黨的財經(jīng)紀律、財政政策放在首要位置。在采購實踐中，要堅持不懈提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要經(jīng)常想一想、回頭看一看，對于涉及方向性、政治性的問題，學(xué)習(xí)領(lǐng)會得透不透，研究落實得好不好。沒有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的政治。采購管理部門黨支部要立足采購核心業(yè)務(wù)，不斷提升和發(fā)揮政治功能，在學(xué)校機關(guān)部門推進全面從嚴治黨、落實中央決策部署和推動事業(yè)發(fā)展方面做好表率。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中鄭重提出“三個務(wù)必”的新要求，這是習(xí)近平總書記對黨所處歷史方位、面臨形勢任務(wù)、黨情發(fā)展變化進行深刻分析作出的重大論斷，彰顯了我們黨在新時代新征程管黨治黨的高度警醒和戰(zhàn)略自覺。這啟示我們，要把“為什么獨立設(shè)置采購管理部門”“設(shè)置采購管理部門干什么”“怎么干好采購工作”這三個問題想清楚、說明白、做到位。為此，要把為學(xué)校事業(yè)發(fā)展做保障、為師生服務(wù)作為采購管理部門想問題、作決策、干工作的出發(fā)點和落腳點；要始終保持“趕考”的清醒和堅定，經(jīng)受住“四大考驗”，克服“四種危險”；要與一切可能的圍獵腐蝕、一切苗頭性傾向性違法、違規(guī)行為進行堅決的斗爭。

（二）強化內(nèi)部控制建設(shè)，強化采購信息公開

按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”的內(nèi)控原則,合理界定崗位職責(zé)，實行不相容崗位相分離，做到相關(guān)業(yè)務(wù)多人參與，相互牽制。明確采購管理部門、業(yè)務(wù)歸口部門和項目單位，明確其相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)力。厘清采購工作中預(yù)算、執(zhí)行、合同、驗收、績效的邊界，在頂層設(shè)計上搭建分工協(xié)作、相互制衡的權(quán)力運行架構(gòu)。建立健全包括市場調(diào)研、需求管理、項目立項、采購預(yù)算到采購需求編制、采購實施計劃編制、采購實施、合同簽訂、履約驗收等全流程的內(nèi)控機制。加強采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、明確采購時限要求、健全檔案管理，形成依法合規(guī)、運轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控、問責(zé)嚴格的采購內(nèi)部運轉(zhuǎn)和管控制度。

政府采購是“陽光采購”，對采購活動有相當高的透明度要求，只有透明化的政府采購才能讓各方面廣泛參與監(jiān)督，因此，必須確保采購信息公開透明。要按照法律法規(guī)在指定媒體上及時、完整、準確地公開采購項目公告、采購文件、采購項目預(yù)算金額、采購結(jié)果、更正事項、單一來源公示、采購合同、終止公告等信息。要確保非涉密、涉敏采購活動全流程公開透明，全網(wǎng)公開、永久公開、主動公開，確保采購過程、價格形成、采購結(jié)果等關(guān)鍵信息全過程留痕可追溯。

（三）健全完善監(jiān)督體系，常態(tài)開展警示教育

黨的二十大報告強調(diào)，“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。具體到高校采購領(lǐng)域，就是要進一步形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、上級巡視監(jiān)督、校內(nèi)巡察監(jiān)督全覆蓋格局，并以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、法務(wù)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。切實加強對采購工作涉及部門、二級單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，督促采購管理部門、業(yè)務(wù)歸口部門和二級單位領(lǐng)導(dǎo)干部主動開展和接受監(jiān)督，進一步形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制，把監(jiān)督優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，從而推動黨的建設(shè)和教育事業(yè)健康發(fā)展。實踐證明，貫通協(xié)調(diào)監(jiān)督體系的建立，有力地保障了采購活動的順利進行。

把握教育系統(tǒng)采購領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)的特點，針對普遍性、反復(fù)出現(xiàn)的問題深化整治，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。例如，要圍繞黨中央巡視中管高校反饋問題自查自糾，要緊扣教育部黨組巡視反饋問題持續(xù)整改，要開展審計發(fā)現(xiàn)問題自查整改、財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題專項整治以及財政部監(jiān)管局、審計署專員辦反饋問題整改落實工作，切實鞏固拓展整改成效。全面加強黨的紀律建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部嚴于律己、嚴負其責(zé)、嚴管所轄，不斷提高紀律建設(shè)的政治性、時代性、針對性。常態(tài)化深入開展警示教育，引導(dǎo)采購相關(guān)人員特別是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部把黨章黨規(guī)黨紀、采購法律法規(guī)政策刻印在心上，知邊界、明底線，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，自覺以身作則，發(fā)揮表率作用。

三、奮楫篤行實干，為推進政府采購工作高質(zhì)量發(fā)展而團結(jié)奮斗

全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，必須深刻認識新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，必須深刻認識發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須認識到“一分部署，九分落實”，必須戮力同心、篤行實干。

（一）切實加強隊伍建設(shè)，建立容錯糾錯機制

不斷加強機構(gòu)建設(shè)，獨立設(shè)置高校采購招標管理部門，統(tǒng)一負責(zé)學(xué)校的貨物、工程、服務(wù)采購工作。配備與采購任務(wù)相適應(yīng)的管理人員及專業(yè)技術(shù)人員，加強思想淬煉、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，注重人員培訓(xùn)的連續(xù)性，打造素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)，防風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓的專兼結(jié)合的采購隊伍。建立考核評優(yōu)激勵機制，不斷提高采購隊伍的專業(yè)化水平。堅持嚴管和厚愛相結(jié)合、激勵和約束并重，既要嚴肅查處違規(guī)違紀違法問題，也要深入實施容錯糾錯，在采購法律法規(guī)框架內(nèi)積極營造保護改革者、寬容失誤者、問責(zé)慵懶者、嚴懲誣告者的良好采購生態(tài)，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當?shù)母刹繐窝膭?。通過深化對容錯糾錯的認識，規(guī)范容錯免責(zé)工作程序，精準把握運用問責(zé)從輕減輕情形，堅持容糾并舉，激發(fā)采購工作活力，讓采購干部敢為、敢闖、敢干、敢創(chuàng)新，在高校形成敢字為先、干字當頭的氛圍。

（二）壓緊壓實主體責(zé)任，責(zé)任落實以“我”為主

要把優(yōu)化采購工作管理，作為學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，作為加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)、實現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，作為規(guī)范學(xué)校預(yù)算支出、強化內(nèi)控管理、防范廉政風(fēng)險的重要措施。高校各二級單位作為采購項目的實施單位，是落實學(xué)校采購工作責(zé)任的主體，要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本單位采購重大事項的決策與協(xié)調(diào)，優(yōu)化完善議事規(guī)則，規(guī)范本單位采購行為，切實負起在內(nèi)控管理、需求管理、政策功能、履約驗收等方面的主體責(zé)任。參與采購工作的人員不得以相互串通、行賄受賄等不正當方式和手段，謀取中標、成交、入圍或者非法利益，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

（三）聚焦堵點痛點問題，實施“提前一公里”采購

在持續(xù)學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會黨的二十大報告中汲取智慧和奮進力量，堅持問題導(dǎo)向，及時回應(yīng)解決基層單位的訴求和困難。要聚焦全面預(yù)算管理的環(huán)環(huán)相扣、獨立法人單位采購工作的風(fēng)險防控、工程采購領(lǐng)域的圍標串標、采購招標工作的信息化數(shù)字化等，深入調(diào)研摸清情況，為“提前一公里”采購做好風(fēng)險預(yù)判、組織策劃。推進采購合同線上起草、審批、簽字、蓋章、歸檔等業(yè)務(wù)，通過調(diào)取信息生成采購合同，全流程無紙化、自動化推進采購合同簽署。優(yōu)化完善空調(diào)機框架采購，進一步實現(xiàn)“秒采空調(diào)”。探索適合高校后勤供保的日常消耗性物資采購管理辦法，探索零星修繕工程施工供應(yīng)商遴選、工程設(shè)計、造價、監(jiān)理服務(wù)框架采購，縮短采購周期，提高采購效率。積極踐行一線規(guī)則，堅持點對點連線、面對面溝通答疑。堅持早謀劃、早提醒、早部署，采取項目化運作、部門聯(lián)動、專人跟進等實現(xiàn)“提前一公里”采購。