某部屬醫(yī)院物業(yè)項目招標,在評審因素中要求提供項目負責人和主要管理人員的社保證明,此項設置的目的在于證明人員確實是在該公司工作。項目順利招標完成。
兩年后此項目被中央審計組審計,審計指出“資格條件中的《政府采購法》二十二條已經(jīng)要求“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”,評審因素再次要求提供人員的社保繳納證明,違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法(財政部第87號令)》第五十五條“評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質(zhì)量相關(guān),包括投標報價、技術(shù)或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規(guī)定?！?/p>
鑒于此,我公司查閱了財政部的相關(guān)回復。
財庫司留言編號:5359-3554400回復:根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規(guī)定,供應商有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄應當作為供應商的資格條件而非評審因素,供應商只要有繳納社會保障資金的良好記錄即可參加政府采購活動。若為團隊人員繳納社會保障資金的證明與供應商提供的貨物服務質(zhì)量密切相關(guān),則可作為評審因素。若該證明與供應商所提供的貨物服務質(zhì)量無關(guān),則不宜作為評審因素。
財庫司留言編號5491-3543263:具有繳納社會保障資金的良好記錄是政府采購法規(guī)定的供應商須具備的基本條件,不應作為評審因素。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境,簡化投標證明材料,采購文件可以要求供應商提供相關(guān)承諾函即可,但不得對繳納社保的具體時間期限作出限制。
財庫司留言編號:4716-3541967:繳納社保是供應商參加政府采購活動的資格條件,不應將其作為評分因素。
上述意見未完全一致,但可以看出,在政府采購項目中社保是不宜作為評審因素的。因此政府采購項目人員的社保繳納證明不建議在評審時要求提供,若采購人人擔心人員掛靠,可用其他證明材料代替,如勞動合同、公司為人員發(fā)放工資的銀行流水證明等。
延伸案例1
甲乙公司為國企且甲公司系乙公司的全資子公司。甲公司參加投標,提供了乙公司的繳納社保證明,并提供了乙公司的說明,說明乙公司作為國企,因管理需要,甲公司的社保由乙公司繳納。此種情況是否符合要求?
《政府采購法實施條例》第十七條 解釋“作為供應商,依法納稅和繳納社會保障資金是其應盡的義務?！墩少彿ā返倪@一規(guī)定,是為了抑制一些供應商依靠偷逃稅款、逃避繳納社會保障資金等手段降低成本的行為,是從源頭上促進公平競爭的措施之一”,而且《財政部第1920-3575222號答復意見》認為“是否繳納社保不是判斷依法繳納社保良好記錄的唯一標準”,甲公司作為國有企業(yè),是嚴格依法經(jīng)營的,其母公司乙公司根據(jù)國有企業(yè)管理要求,為其繳納社會保險,并不存在逃避繳納社會保障資金的行為,符合要求。
延伸案例2
投標人是某事業(yè)單位全額出資成立。項目人員的社保均在事業(yè)單位繳納,是否符合要求?
質(zhì)疑事項:1)中標人未提供項目負責人XXX社保證明;(2)中標人未提供項目其他配備人員社保繳納證明;(3)中標人未提交依法繳納社會保險資金的證明;(4)中標人項目組成人員為紅安縣園林綠化管理局職工身份,參與經(jīng)營經(jīng)營違法,要求取消該公司中標候選人資格。
回復:投標人是某事業(yè)單位全額出資成立該事業(yè)單位與中標人簽訂了《兼職專業(yè)技術(shù)人員選派協(xié)議》,選派XXX等專業(yè)技術(shù)人員到其投資公司兼職,相關(guān)技術(shù)人員選派兼職期間的保險和工資待遇在原單位發(fā)放和繳納。該選派人員屬事業(yè)單位人員,非公務員身份。中標人在投標文件中提供了項目負責人及該項目其他配備人員的社保繳納證明材料等。中標人配備的項目負責人和其他技術(shù)專業(yè)人員、屬某事業(yè)單位選派的兼職人員,在該事業(yè)單位繳納社保符合人社部門相關(guān)政策規(guī)定和協(xié)議約定。
《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第十九條規(guī)定,事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式;《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位人員創(chuàng)新企業(yè)指導意見》規(guī)定,一是支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作;二是支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè);三是支持鼓勵事業(yè)單位專業(yè)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間依法繼續(xù)在原單位參加社會保險,工資醫(yī)療等待遇。符合要求。
延伸:供應商投標時,提交的社保繳費證明材料是由人力資源公司代繳的證明,可以作為依據(jù)嗎?
供應商繳納社會保障資金的證明材料主要是指社會保險登記證和參加政府采購活動前一段時間內(nèi)繳納社會保險的憑據(jù)(專用收據(jù)或社會保險繳納清單),其他組織和自然人也需要提供繳納社會保險的憑據(jù)。一般來講,社保繳費應當由本公司繳納并出具憑據(jù)。對于使用勞務派遣工的供應商,社保繳費除提供人力資源公司代繳的證明外,還需要提供用工合同。
根據(jù)《勞務派遣暫行規(guī)定》(人社部令第22號)第四條規(guī)定,用工單位應當嚴格控制勞務派遣用工數(shù)量,使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%,通常情況下,供應商不可能所有人員均為勞務派遣人員,為員工依法繳納社保是供應商應盡的法定義務。
招標文件要求供應商提交的是自己的社保證明,勞務派遣人員的社保證明,僅證明該類人員有社保,但無法證明供應商自己依法繳納社保。因此用勞務派遣單位的社保證明代替不符合招標文件規(guī)定的資格條件,投標無效。
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