招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化日益深化，如何借助電子化手段實施招標(biāo)項目后評價值得深入探究。本文根據(jù)電子招標(biāo)的特點，分析項目后評價的實施重點，包括確定項目選取范圍和條件、發(fā)揮平臺數(shù)據(jù)集成分析功能、選擇評價指標(biāo)及評價方法等，提出石油企業(yè)開展電子招標(biāo)項目后評價的應(yīng)用策略，為同行業(yè)開展相關(guān)工作提供參考。

2022年8月1日，《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號，下稱《意見》）正式發(fā)布，《意見》明確“鼓勵招標(biāo)人建立招標(biāo)項目績效評價機制，將招標(biāo)投標(biāo)活動合法合規(guī)性、交易結(jié)果和履約績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤”，對開展招標(biāo)項目后評價提出了明確的要求。

中國石油天然氣集團有限公司（下稱“中國石油”）2017年全面推廣應(yīng)用電子招標(biāo)投標(biāo)，2018年發(fā)布了《招標(biāo)項目后評價規(guī)范》。筆者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)大型石油企業(yè)雖然在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面進行了一些探索，但開展電子招標(biāo)項目后評價方面仍處于起步階段，可借鑒的經(jīng)驗不多；中國石油各所屬企業(yè)開展的招標(biāo)項目后評價更多側(cè)重合規(guī)方面的定性審核，多數(shù)還沒有進行質(zhì)量效益等方面的定量綜合后評價，也未借助電子化手段進行招標(biāo)項目后評價。為進一步推動石油企業(yè)招標(biāo)工作提質(zhì)增效，從注重程序向程序與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，迫切需要研究探索以“合規(guī)、質(zhì)量、效率、效益”為核心的電子招標(biāo)項目后評價工作。

一、開展電子招標(biāo)項目后評價的重點

電子招標(biāo)項目后評價是指招標(biāo)項目通過電子平臺運行完成后，由管理部門依據(jù)權(quán)限組建后評價工作小組，參照法律法規(guī)及企業(yè)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目立項文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告以及招標(biāo)過程中平臺產(chǎn)生的各項數(shù)據(jù)，根據(jù)對合同履行或項目結(jié)果的跟蹤，開展招標(biāo)項目綜合性評價。實施重點包括以下三方面。

（一）確定后評價項目選取范圍和條件

如果能對所有電子招標(biāo)項目進行后評價，全面查找問題，后評價效果必然明顯，但這種做法占用了大量的時間和人力資源，也增加了管理成本，因此確定后評價項目選擇的范圍和條件是需要重點研究的問題。可采取指定加隨機的方法選擇招標(biāo)項目進行后評價，建議優(yōu)先選擇的項目包括重點工程建設(shè)項目、對企業(yè)各類生產(chǎn)經(jīng)營影響較大的項目、在招標(biāo)實施過程中問題突出的項目、異議投訴成立的項目、多次招標(biāo)失敗的項目以及實施效果與預(yù)期目標(biāo)差距較大的項目，這些項目的后評價分析對于今后招標(biāo)工作的開展有更強的借鑒意義。為確保項目選取具有普遍性意義，在此基礎(chǔ)上可隨機抽取一定數(shù)量的其他電子招標(biāo)項目進行后評價。

中國石油后評價規(guī)范中明確，符合以下情形之一的，應(yīng)優(yōu)先選?。?/p>

1) 集團公司一、二類招標(biāo)項目；

2) 需報國家核準(zhǔn)的重點項目；

3) 對經(jīng)營有重大影響的項目；

4) 招標(biāo)或?qū)嵤┻^程中問題突出的項目；

5) 合規(guī)管理監(jiān)察或?qū)徲嫲l(fā)現(xiàn)問題的項目；

6) 實際實施效果與預(yù)期目標(biāo)差距較大的項目；

7) 多次招標(biāo)失敗的同類項目；

8) 投訴、異議成立的項目；

9) 三個及以上項目為同一中標(biāo)人的項目；

10) 其他需要進行評價的項目。

實施操作時需要在電子平臺根據(jù)以上特征進行項目篩選，因此項目篩選功能的開發(fā)是開展電子招標(biāo)項目后評價的前提條件。

（二）發(fā)揮平臺數(shù)據(jù)集成分析功能

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各石油企業(yè)使用的電子平臺普遍能夠?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)項目全流程運行，具備招標(biāo)項目一鍵歸檔、采購合同在線監(jiān)督等功能，正在積極探索迭代升級、數(shù)智化轉(zhuǎn)型。但存在的問題是，全流程電子化交易還存在斷鏈、不連貫等問題，導(dǎo)致海量的數(shù)據(jù)存儲在平臺內(nèi)無法進行有效分析；電子招標(biāo)平臺、合同管理系統(tǒng)、供應(yīng)商管理系統(tǒng)等系統(tǒng)平臺未實現(xiàn)互聯(lián)，數(shù)據(jù)資源有分隔孤島，制約了數(shù)據(jù)處理功能的提升。因此，需要構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析模塊，與相關(guān)業(yè)務(wù)平臺建立接口，保障數(shù)據(jù)集成整合，才能充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)手段挖掘數(shù)據(jù)價值，推進實施電子招標(biāo)項目后評價，并將分析結(jié)果反作用于不同部門工作中，形成有效的信息反饋，促進提高招標(biāo)工作質(zhì)量，強化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力度。

（三）選擇評價指標(biāo)及評價方法

目前中國石油各所屬企業(yè)基本是依據(jù)企業(yè)規(guī)范設(shè)置后評價指標(biāo)體系，普遍缺少對于電子招標(biāo)項目實施的針對性指標(biāo)，也缺少對于招標(biāo)質(zhì)量提升的評價指標(biāo)，特別是近年來備受關(guān)注的招標(biāo)成功率、有效異議數(shù)量、電子招標(biāo)項目異常情況的識別及處理等指標(biāo)，并且普遍存在定性指標(biāo)多、定量指標(biāo)少的問題，在評價時主觀因素占主導(dǎo)，依賴于評價小組的個人判斷，一定程度上影響評價結(jié)果的客觀公正性。在評價方法的選擇方面，一般都采取對各指標(biāo)分值進行簡單算術(shù)相加的方式，缺乏對于各指標(biāo)重要程度的差別性考慮，也會影響最終的評價結(jié)果。這些都是影響后評價質(zhì)量的關(guān)鍵要素，也是開展電子招標(biāo)項目后評價需要重點關(guān)注的問題。

二、有關(guān)建議

（一）以制度為綱，規(guī)范后評價開展

首先應(yīng)根據(jù)國家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、企業(yè)招標(biāo)管理制度及規(guī)范的要求，研究制定本單位招標(biāo)項目后評價實施細則。在實施細則中明確后評價組織部門及項目實施部門的相應(yīng)職責(zé)、后評價專家委員會組建有關(guān)事宜，研究確定后評價項目的選擇標(biāo)準(zhǔn)、實施步驟、后評價開展的時間節(jié)點以及后評價結(jié)果的應(yīng)用等內(nèi)容。建議后評價采取短期與中長期相結(jié)合的方式開展，短期后評價的時間節(jié)點為招標(biāo)項目實施結(jié)束，實施主體為招標(biāo)項目實施單位；中長期后評價的時間節(jié)點為合同履約結(jié)束或者結(jié)束后的一年、兩年等時間點，可與招標(biāo)人共同組織開展，確保后評價結(jié)果的科學(xué)性。

（二）以問題為導(dǎo)向，建立動態(tài)評價體系

由后評價專家組研究制定適合工程、物資、服務(wù)等不同類型項目的后評價指標(biāo)模版，采取“定性+定量”評價的方式進行評價。定性評價以通用的“符合性和完整性檢查”指標(biāo)為準(zhǔn)，圍繞招標(biāo)全流程設(shè)定，可包括招標(biāo)準(zhǔn)備、實施流程、信息管控、有效異議及投訴、合同簽訂等方面管控要點，有一項不滿足，評價結(jié)果即為不合格，不再進入詳細評審。定量指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)綜合考慮合規(guī)管理與提質(zhì)增效總目標(biāo)，重點突出工作中出現(xiàn)問題頻率較高的關(guān)鍵點如招標(biāo)失敗率高、異議投訴數(shù)量多、節(jié)資率控制難等，可包括質(zhì)量控制、流程控制、進度控制、成本費用控制、管理提升等一級指標(biāo)，其中質(zhì)量控制細分為招標(biāo)文件質(zhì)量、招標(biāo)次數(shù)、標(biāo)的物質(zhì)量等二級指標(biāo)，流程控制細分為招標(biāo)文件完成及時性、電子招標(biāo)實施流程、評標(biāo)過程特殊情形的處理、費用收取等二級指標(biāo)，進度控制細分為招標(biāo)工作進度、履約期限等二級指標(biāo)，成本費用控制細分為節(jié)資率、符合率等二級指標(biāo)，管理提升分為異常情況識別、臺賬分析、有效異議及投訴、資料歸檔等二級指標(biāo)。在實施操作過程中，一方面結(jié)合項目類型選擇不同的評價模版，另一方面可重點聚焦當(dāng)前工作中存在的突出問題，在指標(biāo)池中選取重點關(guān)注的指標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，實現(xiàn)評價體系的動態(tài)調(diào)整，確保后評價結(jié)果的科學(xué)性。

（三）以電子平臺為抓手，充分發(fā)揮智慧采購的作用

充分發(fā)揮電子平臺的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢與數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢，一是通過完善平臺大數(shù)據(jù)篩選功能，導(dǎo)入項目選取模板，有效標(biāo)記重點項目，獲取準(zhǔn)確的第一手原始資料，確保后評價工作便捷高效；二是通過智能抓取與評價指標(biāo)體系相對應(yīng)的數(shù)據(jù)，例如標(biāo)記重復(fù)招標(biāo)次數(shù)、同種產(chǎn)品在不同項目中的報價差異、投標(biāo)人投標(biāo)情況、異議投訴情況等關(guān)鍵信息，精準(zhǔn)判定招標(biāo)項目實施過程中的問題所在；三是選擇合適的計算模型內(nèi)嵌電子平臺進行綜合分析，例如采取層次分析法、成功度法等構(gòu)建評價模型，獲得科學(xué)的后評價結(jié)果，有效指導(dǎo)下一步工作。

（四）經(jīng)驗與教訓(xùn)兩手抓，全面提升招標(biāo)工作質(zhì)量

做好電子招標(biāo)項目后評價結(jié)果的應(yīng)用。對于評價效果顯著的項目，應(yīng)樹立為榜樣，及時推廣總結(jié)好的經(jīng)驗，激勵內(nèi)部學(xué)習(xí)借鑒，發(fā)揮榜樣的帶頭作用；對于評價過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)及時分析研判，復(fù)盤總結(jié)、吸取教訓(xùn)，制定有針對性的解決方案，并整理形成案例組織研討學(xué)習(xí)，從而達到防微杜漸、及時預(yù)警的目的，全面推進招標(biāo)工作提質(zhì)增效。

綜上所述，做好電子招標(biāo)項目后評價有助于全面評估招標(biāo)項目的實施質(zhì)量、精準(zhǔn)識別問題、有效預(yù)警風(fēng)險，更加充分地發(fā)揮電子招標(biāo)項目數(shù)據(jù)優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，助力提升招標(biāo)管理水平與招標(biāo)工作質(zhì)量，為實現(xiàn)招標(biāo)采購持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。

作者單位：中國石油物資有限公司

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