兩階段招標是招標人在技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格無法精確擬定的情況下開展采購活動而采用的一種有效的招標方法，掌握好組織實施過程中的注意事項有助于招標人合法合規(guī)地順利開展采購活動，在實踐中要注意以下問題。

（一）關(guān)于投標保證金的提交

投標保證金制度是在以招投標方式締結(jié)合同過程中，通過約束投標人履行其投標義務(wù)而保證招標人權(quán)利的一種制度安排。這種制度安排并不是《招投標法》及其配套規(guī)范的強制性規(guī)定，是否提交投標保證金由招標人自主決定。

對于兩階段招標項目，由于第一階段招標人無法精確擬定項目的技術(shù)規(guī)格，因此無法預(yù)估該項目的估算價，且投標人的技術(shù)建議書也是不帶報價的，因此按照規(guī)定招標人要求投標人提交投標保證金的，應(yīng)在第二階段提交。

（二）是否對未中標的技術(shù)方案建議人給予補償

《招投標法》及其配套法律法規(guī)未規(guī)定兩階段招標活動中招標人應(yīng)對未中標的技術(shù)方案建議人給予補償?！督ㄖこ淘O(shè)計招投標管理辦法》第二十六條規(guī)定，招標人、中標人使用未中標方案的，應(yīng)當(dāng)征得提交方案的投標人同意并付給使用費。《建筑工程方案設(shè)計招投標管理辦法》第三十八條規(guī)定，對于達到設(shè)計招標文件要求但未中標的設(shè)計方案，招標人應(yīng)給予不同程度的補償。對于建筑工程方案設(shè)計招標項目，如果采用兩階段招標，招標人應(yīng)在招標文件中明確對未中標的技術(shù)方案建議人給予補償?shù)臈l件和具體做法：①采用公開招標，招標人應(yīng)在招標文件中明確其補償標準。若投標人數(shù)量過多，招標人可在招標文件中明確對一定數(shù)量的投標人進行補償；②采用邀請招標，招標人應(yīng)給予每個未中標的投標人經(jīng)濟補償，并在投標邀請函中明確補償標準。招標人可根據(jù)情況設(shè)置不同檔次的補償標準，以便對評標委員會評選出的優(yōu)秀設(shè)計方案給予適當(dāng)鼓勵。

其他招標項目，對未中標的技術(shù)方案建議人是否給予補償，可以由招標人自主決定。招標人同意給予補償?shù)?，?yīng)當(dāng)在第一階段的招標文件中進行明確。

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