以下為全文——
甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展若干措施的通知
甘政辦發(fā)〔2025〕1號
各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：
《關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2025年1月4日
關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的若干措施
為貫徹落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）精神，推動全省招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展，不斷提高資源配置效率效益，現(xiàn)提出以下工作措施。
一、完善招標投標制度體系
（一）優(yōu)化制度規(guī)則設計。積極對接國家政策，及時修訂完善我省招標投標有關制度規(guī)則。落實招標投標領域公平競爭審查規(guī)則，制定涉及招標投標的法規(guī)政策，嚴格落實公開征求意見、公平競爭審查、合法性審核等要求，不得干涉招標人、投標人自主權，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設置限制性條件。按照“誰起草、誰實施、誰清理”原則，開展招標投標法規(guī)政策文件專項清理，及時修改廢止妨礙全國統(tǒng)一大市場建設和公平競爭的各種規(guī)定、做法。（省發(fā)展改革委、省級招標投標行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實。以下均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實，不再一一列出)
二、落實招標人主體責任
（二）強化招標人主體地位。落實招標人組織招標、處理異議、督促履約等方面責任，依法保障招標人在選擇招標代理機構、編制招標文件、在公共資源交易平臺體系內選擇電子交易系統(tǒng)、組建評標委員會、委派代表參加評標等方面的自主權。鼓勵省級行業(yè)主管部門在國家有關示范文本基礎上，制定出臺全省性行業(yè)標準招標文件示范文本。招標公告應當載明招標投標行政監(jiān)督部門，探索建立招標計劃提前發(fā)布制度。加強招標需求管理和招標方案策劃，督促招標人高質量編制招標文件，明確招標需求，優(yōu)化招標方案，確保合法合規(guī)、科學合理、符合需求，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。依法必須招標項目的招標人應當按照《公共資源交易領域基層政務公開標準指引》要求，及時主動公開合同訂立、合同履行及變更有關信息。（省級招標投標行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心按職責分工負責）
（三）規(guī)范招標代理服務行為。修訂《甘肅省公共資源交易代理機構管理辦法》，探索建立招標代理機構綜合評價機制，規(guī)范代理行為，提升服務質量。加強招標代理行為監(jiān)管，將招標代理行為作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重要內容，依法嚴肅處理代理機構及從業(yè)人員存在的違法違規(guī)行為，并按照規(guī)定納入信用記錄。（省發(fā)展改革委、省級招標投標行政監(jiān)督部門、省市場監(jiān)管局、省公共資源交易中心按職責分工負責）
（四）推進招標采購機制創(chuàng)新。嚴格執(zhí)行招標投標相關法律法規(guī)及行業(yè)政策要求，進一步規(guī)范國有企業(yè)招標采購行為，推動國有企業(yè)招標采購進入全省統(tǒng)一公共資源交易平臺體系，形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和供應鏈管理需要的招標采購管理機制，將國有企業(yè)組織招標和參與投標納入經(jīng)營投資責任追究制度從嚴管理。加強招標采購與非招標采購的銜接，支持科技創(chuàng)新、應急搶險、以工代賑、村莊建設、造林種草等領域項目采用靈活方式發(fā)包。全面停收政府投資項目投標保證金，鼓勵非政府投資項目差異化收取投標保證金。不斷完善調整電子招投標系統(tǒng)功能，保障輔助評標功能更加順暢、完善。（省政府國資委、省級招標投標行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心按職責分工負責）
三、健全交易競爭擇優(yōu)機制
（五）提高評標質量。在具有通用技術、性能標準或者招標人對技術、性能沒有特殊要求的招標項目評標中，規(guī)范運用最低投標價法。在技術復雜、施工難度較大的工程項目評標中，突出技術因素，相應增加權重，應用綜合評標法。在工程建設項目招標中探索采用“評定分離”方式確定中標人，采用“評定分離”方式的招標人應提前制定定標工作規(guī)則和定標方案，堅持擇優(yōu)與競價相結合、擇優(yōu)為主的原則，細化擇優(yōu)要素，強化招標人主體責任。全面推廣網(wǎng)絡遠程異地評標，實行定標全過程記錄和可追溯管理。完善評標委員會對異常低價的甄別處理程序，依法否決嚴重影響履約的低價投標。（省級招標投標行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心按職責分工負責）
（六）加強評標專家管理。修訂《甘肅省綜合評標（評審）專家?guī)旌蛯＜夜芾磙k法》，完善入庫審查、崗前培訓、繼續(xù)教育、考核評價等管理制度。推動評標專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享，完善專家管理信用評價，加快實現(xiàn)評標履職行為與評標專家個人信用掛鉤。定期開展專家清理，嚴肅查處并及時向社會公布評標專家違法違規(guī)行為。（省發(fā)展改革委、省級招標投標行政監(jiān)督部門、省營商環(huán)境建設局、省公共資源交易中心按職責分工負責）
四、推進數(shù)字化智能化轉型升級
（七）加快推廣數(shù)智技術應用。利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，以拓展公共資源交易“全省一張網(wǎng)”建設為抓手，進一步完善統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、設施聯(lián)通的公共資源交易平臺體系。對照全國統(tǒng)一標準規(guī)范，修訂完善甘肅省公共資源交易電子信息系統(tǒng)技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，縱深推進公共資源交易全流程電子化，實現(xiàn)項目全流程公開管理。加快實現(xiàn)招標投標領域移動數(shù)字證書（CA）全國互認，推動固定資產(chǎn)投資項目代碼與招標投標交易編碼關聯(lián)應用。（省發(fā)展改革委、省級招標投標行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心、省大數(shù)據(jù)中心按職責分工負責）
（八）優(yōu)化電子招標投標平臺體系。持續(xù)加強電子招標投標平臺建設，推進整合共享和規(guī)范化運行，提升交易監(jiān)管和服務能力。按照政府主導、互聯(lián)互通、開放共享原則，優(yōu)化電子招標投標公共服務平臺。支持社會力量按照市場化、專業(yè)化、標準化原則建設運營招標投標電子交易系統(tǒng)，電子交易系統(tǒng)應當開放對接各類專業(yè)交易工具，納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。（省發(fā)展改革委、省政府國資委、省公共資源交易中心按職責分工負責）
五、加強協(xié)同監(jiān)督監(jiān)管
（九）強化多層次立體化監(jiān)管。落實甘肅省招標投標領域聯(lián)動監(jiān)督工作機制，完善協(xié)商會商、線索發(fā)現(xiàn)、轉辦反饋、信息共享、聯(lián)動處置、聯(lián)合懲戒機制，形成監(jiān)管工作合力。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省審計廳、省法院、省檢察院、省公共資源交易中心按職責分工負責）
（十）加快推進智慧監(jiān)管。創(chuàng)新招標投標數(shù)字化監(jiān)管方式，完善電子監(jiān)督平臺功能，通過全流程數(shù)字智能見證系統(tǒng)，全量記錄服務、交易、監(jiān)管過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，確保各級公共資源交易平臺所有交易行為動態(tài)留痕、數(shù)據(jù)真實、流程可溯、責任可究，為有關部門依法及時受理、調查和處理市場主體質疑、異議及投訴提供支撐，提升監(jiān)管效能。（省級招標投標行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心按職責分工負責）
六、營造規(guī)范有序市場環(huán)境
（十一）嚴厲打擊招標投標違法活動。持續(xù)開展招標投標領域突出問題專項整治，依法加大對排斥限制潛在投標人、規(guī)避招標、串通投標、以行賄手段謀取中標等違法犯罪行為的懲處力度，嚴厲打擊轉包、違法分包、招標代理機構充當腐敗中介等行為，對影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。適時修訂《甘肅省公共資源交易投訴處理辦法》，暢通投訴受理渠道，規(guī)范投訴處理程序，遏制惡意投訴行為。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省法院、省檢察院、省級招標投標行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心按職責分工負責）
七、強化組織實施
（十二）壓實行業(yè)監(jiān)管職責。充分發(fā)揮各級公共資源交易議事協(xié)調機制作用，省發(fā)展改革委負責指導協(xié)調全省招標投標工作，組織制定招標投標綜合性政策。省工信廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省政府國資委等省級招標投標行政監(jiān)督部門負責指導督促本行業(yè)領域招標投標工作，分領域制定監(jiān)管事項清單，按權限監(jiān)督管理具體招標投標活動，受理投訴舉報，依法查處違法違規(guī)行為。省公共資源交易中心履行交易見證和現(xiàn)場管理職責，配合省級招標投標行政監(jiān)督部門實施監(jiān)督管理工作。（省發(fā)展改革委、省級招標投標行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心按職責分工負責）
（十三）健全信用體系。加快推進招標投標領域信用體系建設，健全完善信用激勵和懲戒機制，推進信用信息在招標投標過程中的合理規(guī)范應用，對違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒，情節(jié)嚴重的依法采取市場禁入措施，構建以信用為基礎、銜接標前標中標后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。（省級招標投標行政監(jiān)督部門、省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心、省營商環(huán)境建設局按職責分工負責）
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