蘇財規(guī)〔2024〕7號

省委各部委、省各委辦廳局、省各直屬單位，各設(shè)區(qū)市、縣（市）財政局，各政府采購代理機構(gòu)：

為進一步規(guī)范政府采購履約驗收管理，確保政府采購項目質(zhì)量，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，提高財政資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我們制定了《江蘇省政府采購履約驗收管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：江蘇省政府采購履約驗收管理辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年12月26日

附件

江蘇省政府采購履約驗收管理辦法

第一章　總　則

第一條　為進一步規(guī)范政府采購履約驗收管理，確保政府采購項目質(zhì)量，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，提高財政資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕205號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購需求管理辦法〉的通知》（財庫〔2021〕22號），結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　江蘇省各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織及其他納入部門預(yù)算管理的單位（以下簡稱“采購人”）使用財政性資金采購政府集中采購目錄以內(nèi)或者限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的政府采購項目履約驗收工作，適用本辦法。

適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例的政府采購工程類項目的履約驗收管理，按照行業(yè)主管部門規(guī)定的標準、方法和內(nèi)容進行驗收。

第三條　本辦法所稱政府采購履約驗收，是指采購人對中標（成交）供應(yīng)商（以下簡稱“供應(yīng)商”）履行政府采購合同情況進行檢驗、核實和評估，以確認其提供的貨物、工程和服務(wù)是否符合政府采購合同約定條款的活動。

第四條　政府采購履約驗收應(yīng)當遵循依法依約、全面完整、客觀真實、誠實信用、及時規(guī)范、公開透明的原則，堅持應(yīng)驗必驗、驗收必嚴、違約必究。

第五條　各主管預(yù)算單位應(yīng)加強本部門政府采購履約驗收工作管理，指導(dǎo)所屬預(yù)算單位結(jié)合單位實際，完善政府采購履約驗收內(nèi)控制度，落實本辦法各項要求，規(guī)范開展政府采購履約驗收工作。

第六條　各級財政部門依法履行對政府采購履約驗收活動監(jiān)督管理職責(zé)，督促采購人嚴格履行驗收責(zé)任，依法查處違法違規(guī)行為。

各級紀檢監(jiān)察、審計等部門依法履行與政府采購履約驗收活動有關(guān)的監(jiān)督職責(zé)。

第二章　履約驗收主體及職責(zé)

第七條　采購人是政府采購履約驗收工作的責(zé)任主體。采購人應(yīng)當建立健全政府采購內(nèi)部控制制度，明確履約驗收工作機制，加強履約風(fēng)險管理，依照本辦法規(guī)定的工作程序及相關(guān)要求及時開展履約驗收，依法處理驗收中發(fā)現(xiàn)的問題。

第八條　采購人應(yīng)當在采購文件中約定履約驗收的基本要求，并依據(jù)采購文件在政府采購合同中明確履約驗收的實施主體、時間、方式、內(nèi)容和標準等事項。

第九條　采購人可以根據(jù)采購項目特點、市場實際和履約風(fēng)險控制等情況，采用一次性驗收和分期（分段）驗收等方式開展履約驗收。

第十條　采購人原則上應(yīng)當根據(jù)采購項目的具體情況自行組織履約驗收。

確有必要委托采購代理機構(gòu)組織履約驗收的，采購人應(yīng)當與其訂立委托代理協(xié)議，明確委托代理內(nèi)容、標準、要求、費用等權(quán)利義務(wù)事項，委托費用列入單位政府采購預(yù)算。采購人應(yīng)當審查采購代理機構(gòu)出具的驗收意見，并書面確認驗收意見。委托履約驗收不轉(zhuǎn)移或者免除采購人對履約驗收工作的主體責(zé)任。

采購代理機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)委托代理協(xié)議的約定組織履約驗收工作，及時向采購人反映履約異常情形，協(xié)助采購人解決驗收中出現(xiàn)的問題和合同履行糾紛等。

第十一條　供應(yīng)商應(yīng)當按照政府采購合同的約定，配合采購人或其委托的采購代理機構(gòu)做好項目驗收，提供與驗收相關(guān)的生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)、數(shù)量、質(zhì)量、安全等資料，根據(jù)實際需要做好技術(shù)說明、測試演示或場景應(yīng)用情況分析等工作，并對所提供資料和材料的真實性負責(zé)。

第十二條　采購人、采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商不得相互串通，進行虛假驗收。

第三章　履約驗收程序

第十三條　采購文件、投標（響應(yīng)）文件、政府采購合同等是履約驗收工作的重要依據(jù)，要求提供樣品的采購項目中封存樣品是履約驗收工作的參考依據(jù)，采購人與供應(yīng)商訂立的補充合同或其他有效約定是政府采購合同的組成部分。

第十四條　政府采購合同約定的履約驗收條件達到時，采購人應(yīng)當在5個工作日內(nèi)啟動履約驗收工作，并向供應(yīng)商發(fā)出《政府采購履約驗收通知單》（附件1）。

在政府采購合同約定的履行驗收條件達到時，供應(yīng)商可以主動聯(lián)系采購人啟動履約驗收工作。

第十五條　采購人應(yīng)當成立驗收小組，負責(zé)采購項目履約驗收具體工作。組成驗收小組應(yīng)符合以下要求：

（一）驗收小組一般由采購人指定的本單位3名（含）以上單數(shù)工作人員組成，并確定一名負責(zé)人。參與本項目評審的采購人代表不能作為負責(zé)人，分期（分段）驗收的負責(zé)人原則上應(yīng)當保持一致，負責(zé)人不得無故更換。

（二）根據(jù)采購項目特點和實際需要，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員等作為驗收小組成員參與驗收。前期參與本采購項目相關(guān)采購活動的采購代理機構(gòu)工作人員、評審專家以及與供應(yīng)商有利害關(guān)系的人員，不得作為驗收小組成員參與履約驗收。

（三）財政部門政府采購監(jiān)管人員不得作為驗收小組成員參與履約驗收。

第十六條　技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強的政府采購項目，可以邀請有資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)參加驗收并出具專業(yè)意見。

對于采購人和使用人分離的采購項目，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當邀請實際使用人參與驗收。

政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當邀請服務(wù)對象進行公共服務(wù)項目滿意度評價，評價結(jié)果作為履約驗收的參考依據(jù)。

第十七條　驗收小組應(yīng)當制定驗收工作實施方案，按照方案開展驗收，出具驗收意見。驗收意見應(yīng)當客觀真實反映政府采購合同履行情況。

驗收工作實施方案應(yīng)當至少符合以下要求：

（一）明確驗收工作的起止時間，涉及分期（分段）驗收的，應(yīng)當明確每一期（段）的起止時間。

（二）履約驗收范圍應(yīng)當完整，與政府采購合同一致，不得省略、遺漏和缺失，也不得擅自擴大范圍。

（三）履約驗收內(nèi)容應(yīng)當具體，形成詳細的驗收過程性資料，客觀反映貨物供給、工程和服務(wù)承接完結(jié)情況。

（四）履約驗收方式應(yīng)當符合項目特點，科學(xué)確定驗收周期，指派具體驗收人員分別實施驗收。不能明確客觀標準、涉及主觀判斷的，可以通過在使用人中開展問卷調(diào)查等方式予以客觀、量化。

（五）履約驗收標準應(yīng)當符合政府采購合同約定、法律法規(guī)以及國家強制性標準等，對服務(wù)類采購項目，可以參照行業(yè)標準、專業(yè)標準等。

第十八條　驗收小組應(yīng)當按照驗收工作實施方案開展驗收，對供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)按照采購文件、投標（響應(yīng)）文件、封存樣品、檢測報告、政府采購合同等進行逐一核對、驗收，并做好驗收記錄。

第十九條　履約驗收工作結(jié)束后，驗收小組應(yīng)形成書面驗收意見，列明各項標準的驗收情況及項目總體評價。

驗收小組所有成員應(yīng)當在書面驗收意見上簽字并報送采購人。驗收小組成員意見不一致時，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出驗收意見，并將不一致意見如實記錄。

第二十條　涉及分期（分段）驗收的項目，采購人應(yīng)當開展階段性驗收，并出具階段性驗收意見，最后形成總驗收意見。

第二十一條　項目驗收結(jié)果與政府采購合同約定內(nèi)容不一致的，在未增加合同金額的情況下，供應(yīng)商所提供的貨物、工程和服務(wù)比政府采購合同約定內(nèi)容提高了使用功能和標準，或者屬于技術(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)品，但在不增加產(chǎn)品的全生命周期成本，且不影響、不降低整個項目的運行質(zhì)量和功能，采購人可按照采購文件組織專家論證，如論證通過后視同驗收通過，并在驗收意見中注明。

采購人認可本條第一款中所涉及事項的，應(yīng)當及時與供應(yīng)商就該事項簽訂補充協(xié)議。

第二十二條　采購人、供應(yīng)商應(yīng)當對驗收小組出具的驗收意見進行確認，并形成政府采購履約驗收書（附件2）。對驗收意見存在異議的，采購人與供應(yīng)商雙方可以協(xié)商解決，或通過法律途徑解決。

第二十三條　對為社會公眾提供的公共服務(wù)項目，采購人應(yīng)于驗收結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)在江蘇政府采購網(wǎng)公開驗收結(jié)果。

第二十四條　項目履約驗收合格的，采購人應(yīng)當根據(jù)政府采購合同約定及時向供應(yīng)商支付采購資金、退還履約保證金，不得拖延、拖欠或非法扣留。

項目驗收不合格的，采購人應(yīng)當停止支付采購資金，并按照政府采購合同約定追究供應(yīng)商違約責(zé)任。

采購人未及時支付采購資金或退還履約保證金的，財政部門可在核實后提醒、督促采購人，采購人仍不支付或退還的，財政部門應(yīng)當按照國家有關(guān)財政資金支付管理的規(guī)定予以處理。

第二十五條　項目履約驗收完結(jié)后，采購人應(yīng)當將驗收小組名單、驗收方案、驗收原始記錄、驗收結(jié)果等資料作為采購項目檔案妥善保管，不得偽造、編造、隱匿或者違規(guī)銷毀。

第二十六條　對履約驗收發(fā)生的檢測（檢驗）費等費用支出，政府采購合同有約定的按照約定執(zhí)行，無約定的，由提出委托的采購人或供應(yīng)商一方承擔(dān)。

驗收小組成員中的專業(yè)技術(shù)人員費用支出，政府采購合同有約定的按照約定執(zhí)行，無約定的，由采購人承擔(dān)，執(zhí)行標準可參照江蘇省政府采購專家評審費，采購人單位指定參加履約驗收的工作人員不得獲取勞務(wù)報酬。

本條上述兩款中所涉及的檢測（檢驗）費、專業(yè)技術(shù)人員費用等費用由采購人承擔(dān)的，相關(guān)費用列入單位政府采購預(yù)算。

第二十七條　履約驗收過程中的政府采購合同履行、違約責(zé)任和爭議解決等事項，按照《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)和政府采購合同約定執(zhí)行。

第四章　監(jiān)督檢查

第二十八條　財政部門應(yīng)當依法加強對政府采購履約驗收活動的監(jiān)管，對政府采購履約驗收實施情況開展財會監(jiān)督，將采購人履約驗收內(nèi)部控制管理制度、履約風(fēng)險審查、履約驗收責(zé)任履行等納入政府采購履約驗收監(jiān)督檢查范圍。監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容包括：

（一）政府采購項目履約驗收內(nèi)部控制管理制度建設(shè)情況；

（二）采購文件和政府采購合同中履約驗收方案的規(guī)定情況；

（三）履約驗收主體責(zé)任履行情況；

（四）履約驗收過程中發(fā)現(xiàn)問題的處理情況；

（五）履約驗收檔案材料管理情況；

（六）其他應(yīng)當納入采購人履約驗收監(jiān)管的內(nèi)容。

第二十九條　財政部門應(yīng)當開展對采購人和供應(yīng)商履約情況的誠信管理。對在履約過程中發(fā)現(xiàn)的采購人和供應(yīng)商串通實施虛假履約驗收、采購人拖欠供應(yīng)商賬款等行為，按規(guī)定納入信用記錄。

第三十條　主管預(yù)算單位應(yīng)當加強對本部門所屬單位政府采購履約驗收工作的管理和指導(dǎo)，督促其將政府采購履約驗收納入內(nèi)部控制管理制度，嚴格依照本辦法組織履約驗收。

第三十一條　采購人、供應(yīng)商等主體開展的政府采購履約驗收活動，應(yīng)當主動接受審計部門、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。

第三十二條　財政部門加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)工作協(xié)同，及時移送涉嫌職務(wù)違法職務(wù)犯罪線索，協(xié)助做好查處工作。

第三十三條　采購人未按規(guī)定建立履約驗收內(nèi)部控制管理制度、實施履約風(fēng)險審查、履行履約驗收責(zé)任的，財政部門可約談采購人，并告知其主管預(yù)算單位。

采購人未按照規(guī)定組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收，財政部門依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第三十四條　采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商在政府采購履約驗收過程中，存在違法違規(guī)以及違反本辦法相關(guān)規(guī)定行為的，財政部門依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十五條　財政部門工作人員在政府采購履約驗收監(jiān)管工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違規(guī)違紀違法行為的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌違紀違法、職務(wù)犯罪的，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)；涉嫌其他犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第五章　附　則

第三十六條　對涉密政府采購，采購人應(yīng)根據(jù)保密管理規(guī)定，并參照本辦法，在確保安全的情況下，根據(jù)項目具體情況制定驗收方案，組織履約驗收。

對框架協(xié)議采購，采購人可參照本辦法確定簡易驗收流程。

對集中采購目錄以外且分散采購限額標準以下的采購，采購人應(yīng)當在單位政府采購內(nèi)部控制制度中明確履約驗收具體流程。

第三十七條　采購人委托采購代理機構(gòu)開展履約驗收的，相關(guān)程序依照本辦法執(zhí)行。

第三十八條　采購人及其委托的采購代理機構(gòu)、驗收小組成員、檢驗檢測機構(gòu)、供應(yīng)商應(yīng)當嚴格保守在項目驗收中獲悉的國家和商業(yè)秘密。

第三十九條　各設(shè)區(qū)市、縣（市）財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施細則。

第四十條　本辦法自2025年2月1日起施行，有效期至2030年1月31日。

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