財(cái)政部2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2025年3月28日  來(lái)源：條法司

　　2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面依法治國(guó)的決策部署和工作要求，堅(jiān)持依法行政依法理財(cái)，推動(dòng)財(cái)政法治體系建設(shè)取得積極進(jìn)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況和下一步工作打算報(bào)告如下： 

　　一、2024年財(cái)政法治建設(shè)的主要舉措和成效 

　　（一）堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)。 

　　一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的核心要義。將習(xí)近平法治思想相關(guān)內(nèi)容列入部黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，印發(fā)《財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單》，通過(guò)舉辦法治專題培訓(xùn)班、法治專題財(cái)政大講堂，以及在其他培訓(xùn)班和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)專欄中設(shè)置法治相關(guān)課程等方式，加強(qiáng)法治培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想不斷引向深入。二是不斷強(qiáng)化習(xí)近平法治思想的理論指導(dǎo)。貫徹習(xí)近平法治思想有關(guān)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的要求，研究形成財(cái)政法律規(guī)范體系、財(cái)政法治實(shí)施體系、財(cái)政法治監(jiān)督體系、財(cái)政法治保障體系四個(gè)體系有機(jī)統(tǒng)一的財(cái)政法治體系建設(shè)思路，在財(cái)政法治工作實(shí)踐中逐步推進(jìn)。部黨組開展兩項(xiàng)法治建設(shè)重點(diǎn)調(diào)研課題，并推動(dòng)成果運(yùn)用。三是扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確權(quán)力觀，公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，組織開展警示教育強(qiáng)化紀(jì)法意識(shí)，把學(xué)習(xí)成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為提高財(cái)政管理法治化水平的實(shí)際成效。四是支持保障全面依法治國(guó)相關(guān)工作。有力有效保障中央部門法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)需求和加強(qiáng)司法執(zhí)法等法治建設(shè)工作。 

　?。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn)立改廢釋，財(cái)政法律規(guī)范體系更加完備。 

　　一是扎實(shí)推動(dòng)全面落實(shí)稅收法定原則。推動(dòng)關(guān)稅法順利出臺(tái)，為我國(guó)維護(hù)進(jìn)出口秩序、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和高水平對(duì)外開放提供有力法律保障和支撐。推動(dòng)增值稅法順利出臺(tái)，對(duì)于落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的重要部署、健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的稅收制度具有重要意義。現(xiàn)行18個(gè)稅種中14個(gè)稅種已經(jīng)完成立法，全面落實(shí)稅收法定原則取得重要進(jìn)展。二是積極推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督立法。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的決策部署，推動(dòng)會(huì)計(jì)法、國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范中介機(jī)構(gòu)為公司公開發(fā)行股票提供服務(wù)的規(guī)定順利出臺(tái)，制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法等2部規(guī)章，配合司法部開展注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修改立法審查。三是有序開展其他財(cái)政立法工作。推動(dòng)出臺(tái)國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例、國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定。積極研究預(yù)算法修改，持續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)法、國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例立法，協(xié)同做好社會(huì)救助法等相關(guān)立法工作。四是協(xié)同推動(dòng)與財(cái)政密切相關(guān)領(lǐng)域立法工作。認(rèn)真審核全國(guó)人大、司法部等轉(zhuǎn)來(lái)的法律、行政法規(guī)草案，對(duì)科學(xué)技術(shù)普及法、金融穩(wěn)定法、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法等法律法規(guī)研究提出意見。全面梳理現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)中的財(cái)政保障條款，形成研究報(bào)告并將研究成果應(yīng)用于立法工作實(shí)踐，推動(dòng)在各項(xiàng)立法中寫入更為科學(xué)的財(cái)政保障條款。五是組織開展法律法規(guī)清理和立法后評(píng)估。完成第十四批財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件清理，對(duì)718件規(guī)章和規(guī)范性文件宣告廢止或失效。全面梳理我部制定或主要實(shí)施的現(xiàn)行有效、涉企法律法規(guī)政策，并結(jié)合平等對(duì)待企業(yè)要求進(jìn)行梳理規(guī)范。組織開展《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》立法后評(píng)估。 

　?。ㄈ┮婪男胸?cái)政職能，財(cái)政法治實(shí)施體系更加高效。 

　　一是依法加力落實(shí)存量和增量財(cái)政政策。保持較大財(cái)政支出規(guī)模，全年一般公共預(yù)算支出超過(guò)28萬(wàn)億元。順利發(fā)行1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。加快2024年新增地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，優(yōu)化完善專項(xiàng)債券管理機(jī)制。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題，按照法定程序研究出臺(tái)財(cái)政增量政策，供需兩側(cè)發(fā)力，加快實(shí)施進(jìn)度。二是運(yùn)用制度化方式保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。發(fā)布支持制造業(yè)、科技創(chuàng)新、企業(yè)兼并重組的稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引，創(chuàng)設(shè)政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)制度，完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)基層“三?！敝贫冉ㄔO(shè)，落實(shí)法律要求加大相關(guān)領(lǐng)域支出力度，積極支持辦好民生實(shí)事。三是堅(jiān)持依法化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)出臺(tái)一系列增量化債支持政策，指導(dǎo)地方多渠道統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源，加大化債工作力度。通過(guò)一次性增加地方政府債務(wù)限額6萬(wàn)億元置換存量隱性債務(wù)、連續(xù)5年每年安排8000億元新增專項(xiàng)債券補(bǔ)充政府性基金財(cái)力等措施，直接增加地方化債資源10萬(wàn)億元。明確2029年及以后到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元仍按原合同償還。上述政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前地方需化解的隱性債務(wù)總額從14.3萬(wàn)億元大幅降至2.3萬(wàn)億元。四是營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、數(shù)字政府建設(shè)、統(tǒng)一大市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查各項(xiàng)工作部署。配合編寫《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2024）》，配合完善中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。五是全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法、行政處罰裁量權(quán)相關(guān)制度文件。充實(shí)執(zhí)法工作力量，規(guī)范執(zhí)法資格管理，持續(xù)提升行政執(zhí)法水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法聽證和重大執(zhí)法決定法制審核制度，依行政相對(duì)人申請(qǐng)組織開展行政處罰聽證，對(duì)重大執(zhí)法決定開展法制審核。 

　?。ㄋ模﹨f(xié)同開展多渠道監(jiān)督，財(cái)政法治監(jiān)督體系更加嚴(yán)密。 

　　一是主動(dòng)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督。按照《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》要求，配合做好對(duì)政府預(yù)算決算全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管等工作。高質(zhì)量辦理人大代表議案建議，深化與人大代表日常溝通交流，把人大代表提出的意見建議認(rèn)真研究吸納到編制政府預(yù)算、推進(jìn)財(cái)稅改革、制定財(cái)稅政策中。扎實(shí)做好審計(jì)查出問(wèn)題整改，認(rèn)真采納審計(jì)提出的建議。二是切實(shí)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督和政府采購(gòu)監(jiān)督。開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，查處一批違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題，持續(xù)加大處理處罰力度，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，依法下達(dá)財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)行政處罰決定。貫徹落實(shí)政府采購(gòu)領(lǐng)域“整、建、促”三年行動(dòng)方案要求，聚焦“四類”違法違規(guī)行為開展專項(xiàng)整治。會(huì)同司法部開展第二批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)建立公正、高效、規(guī)范的行政裁決機(jī)制。三是有效化解行政爭(zhēng)議。全面貫徹實(shí)施新行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，暢通申請(qǐng)渠道，對(duì)案件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，提高辦案效率。依法公正辦理行政復(fù)議案件，穩(wěn)妥有序組織行政應(yīng)訴，在維護(hù)公信力和保障群眾訴求的“兩難”中探求“雙贏”。四是系統(tǒng)防范財(cái)政法律風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度建設(shè)與實(shí)施，修訂法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控專項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)。對(duì)規(guī)范性文件和上報(bào)國(guó)務(wù)院文件進(jìn)行合法性審核，對(duì)財(cái)政部牽頭締結(jié)的條約進(jìn)行法律審查。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)運(yùn)用和對(duì)地方財(cái)政部門復(fù)議應(yīng)訴工作指導(dǎo)，提升應(yīng)對(duì)財(cái)政法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。 

　　（五）系統(tǒng)謀劃多措并舉，財(cái)政法治保障體系更加有力。 

　　一是進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障。部黨組堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)財(cái)政法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，多次召開會(huì)議研究財(cái)政法治建設(shè)相關(guān)議題。完善全國(guó)財(cái)政法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，制定《全國(guó)財(cái)政法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》與《全國(guó)財(cái)政法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》。二是積極開展財(cái)政法治宣傳教育。部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展“財(cái)政普法經(jīng)驗(yàn)做法”重點(diǎn)調(diào)研，調(diào)研成果在全系統(tǒng)宣傳應(yīng)用。立體化、多渠道做好新會(huì)計(jì)法宣傳貫徹工作，制作會(huì)計(jì)法普法視頻播放超100萬(wàn)次，開展培訓(xùn)覆蓋超200萬(wàn)人次，依托“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)組織開展新會(huì)計(jì)法專題答題，參與人次超過(guò)4475萬(wàn)。財(cái)政部機(jī)關(guān)利用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)持續(xù)開展“每周一法”、“稅收法律法規(guī)學(xué)習(xí)專欄”等專題普法宣傳。2024年，全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)共19家單位、11名個(gè)人獲得全國(guó)“八五”普法中期通報(bào)表?yè)P(yáng)。三是多層次統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政法治工作隊(duì)伍建設(shè)。組織開展第二屆法律顧問(wèn)考核、第三屆法律顧問(wèn)選聘，以及部?jī)?nèi)公職律師2023年度考核工作，加強(qiáng)財(cái)政法治工作力量。組織開展新一批財(cái)政部法律人才庫(kù)人才選拔，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院部委和有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)專家參加，促進(jìn)跨部門法治合作與交流。 

　　2024年，財(cái)政部推進(jìn)法治政府建設(shè)取得積極進(jìn)展，同時(shí)也存在財(cái)稅法律制度體系建設(shè)有待進(jìn)一步加快等問(wèn)題，我們將在下一步工作中著力加以改進(jìn)。 

　　二、2025年工作打算 

　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。財(cái)政部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，積極推動(dòng)財(cái)政法治體系建設(shè)，加快推進(jìn)財(cái)政領(lǐng)域重要立法，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平，系統(tǒng)防范財(cái)政法律風(fēng)險(xiǎn)，著力提升財(cái)政管理法治化水平，為深化財(cái)稅體制改革、建立健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)政制度提供有力法治保障。 

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)財(cái)政領(lǐng)域法律、行政法規(guī)立法，做好財(cái)政規(guī)章制定修訂和法規(guī)文件清理。落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃、國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，積極配合有關(guān)部門推進(jìn)消費(fèi)稅法、政府采購(gòu)法（修改）、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法（修改）、稅收征收管理法（修改）、社會(huì)救助法等立法工作，積極推進(jìn)增值稅法實(shí)施條例立法工作。做好資產(chǎn)評(píng)估法（修改）、預(yù)算法（修改）、國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的制定、修訂工作。做好財(cái)政規(guī)章制定、修訂工作，按照立法程序要求開展規(guī)章備案。持續(xù)做好非財(cái)政領(lǐng)域法律、行政法規(guī)草案征求意見、復(fù)核相關(guān)工作。 

　?。ǘ﹫?jiān)持依法履行財(cái)政職能。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益和政策效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，持續(xù)深化行政審批制度改革，促進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。持續(xù)規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法工作效能。 

　　（三）多層次加強(qiáng)財(cái)政法治監(jiān)督。自覺(jué)接受人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，加強(qiáng)能力建設(shè)，組織開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)造假，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)度、震懾力、實(shí)效性。完善法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制監(jiān)督。發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督效能，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，推進(jìn)行政爭(zhēng)議“源頭化解”和“案結(jié)事了”。依法積極組織做好行政應(yīng)訴工作，配合做好國(guó)務(wù)院行政復(fù)議裁決工作。 

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌強(qiáng)化財(cái)政法治保障。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，推動(dòng)財(cái)政干部模范踐行。有效發(fā)揮全國(guó)財(cái)政法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制作用，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政法治建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。貫徹“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，推進(jìn)有效普法。加強(qiáng)財(cái)政法治人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師、法律人才庫(kù)在重大改革、重要立法等專業(yè)領(lǐng)域作用。