甘肅省財政廳近日發(fā)布關于征求《甘肅省政府采購代理機構(gòu)管理辦法（征求意見稿）》的通知，公開征求意見期限為2025年4月18日至5月8日。

《征求意見稿》要求，代理機構(gòu)專職從業(yè)人員需通過業(yè)務培訓且成績合格、熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力。代理機構(gòu)應當建立完善的檔案管理制度，及時、準確、完整地保存政府采購項目代理過程中形成的原始記錄、系列文件。采購人和代理機構(gòu)在委托代理協(xié)議中約定由代理機構(gòu)負責保存采購文件的，應當妥善保存采購文件，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。

原文如下：

甘肅省政府采購代理機構(gòu)管理辦法(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理，促進政府采購代理機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展, 提升代理機構(gòu)服務水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》《政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》《甘肅省公共信用綜合評價和分級分類監(jiān)管辦法》及其他相關法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合甘肅省實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購代理機構(gòu)(以下簡稱代理機構(gòu))是指在甘肅省行政區(qū)域內(nèi)開展政府采購項目代理業(yè)務的社會代理機構(gòu)。政府采購代理機構(gòu)的名錄登記、名錄注銷、從業(yè)管理、監(jiān)督檢查及履職評價適用本辦法。

第三條 按照省級統(tǒng)一領導、分級監(jiān)管的原則，各級財政部門根據(jù)采購預算級次，依法對代理機構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務進行監(jiān)督管理。

第四條 代理機構(gòu)應當遵循公開、公平、公正、誠信和效率原則，依法依規(guī)開展政府采購業(yè)務代理，持續(xù)提高業(yè)務水平和服務質(zhì)量，自覺接受社會監(jiān)督管理。

第二章 代理機構(gòu)名錄登記管理

第五條 代理機構(gòu)實行名錄登記管理。省財政廳依托“中國政府采購網(wǎng)”建立甘肅省政府采購代理機構(gòu)名錄庫(以下簡稱“名錄庫”)。名錄庫信息全國共享并向社會公開。

第六條 代理機構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務應登錄中國政府采購網(wǎng)“政府采購代理機構(gòu)在線登記”模塊，登記地點選擇甘肅省分網(wǎng)登記相關信息，并承諾對填報信息真實性負責：

（一）代理機構(gòu)基本信息。包含代理機構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人信息、業(yè)務聯(lián)系人信息等;

（二）辦公場所、辦公條件和設施信息。包含證明具有獨立辦公場所的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明或者房屋租賃合同掃描件、辦公場所內(nèi)外照片、辦公條件和設施照片等；

（三）評審條件和設施信息。在自有場所組織評審工作的，提供開標、評審場地內(nèi)、外照片，錄音錄像設備照片，對角無死角固定監(jiān)控設備照片；在非自有場所組織評審工作的，還應提供對場所、錄音錄像設備、監(jiān)控設備有合法使用權(quán)的證明材料；

（四）不少于5名專職從業(yè)人員信息。提供有效身份證明、與代理機構(gòu)簽訂的勞動合同，代理機構(gòu)依法繳納社會保險費的憑證；

前述所稱專職從業(yè)人員，是指未在其他代理機構(gòu)登記從業(yè)、與代理機構(gòu)簽訂勞動合同，并由代理機構(gòu)依法繳納社會保險費、通過業(yè)務培訓且成績合格、熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的人員；

（五）政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度信息。包括但不限于工作崗位責任制度、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)守則、從業(yè)人員采購工作培訓管理制度、采購工作流程控制制度、采購文件編制審核制度、采購工作監(jiān)督制度、政府采購質(zhì)疑答復管理制度、采購檔案管理制度、從業(yè)人員廉潔履職制度；

（六）檔案管理情況。代理機構(gòu)應當建立完善的檔案管理制度，及時、準確、完整地保存政府采購項目代理過程中形成的原始記錄、系列文件。采購人和代理機構(gòu)在委托代理協(xié)議中約定由代理機構(gòu)負責保存采購文件的，應當妥善保存采購文件，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。

（七）其他材料。

第七條 在甘肅省行政區(qū)域以外注冊的代理機構(gòu)，在甘肅省行政區(qū)域內(nèi)開展政府采購代理業(yè)務的，應當在甘肅政府采購網(wǎng)提交《省外代理機構(gòu)異地開展業(yè)務承諾書》，申請開通政府采購管理交易系統(tǒng)相關操作權(quán)限。代理機構(gòu)按照本辦法規(guī)定登記進入名錄庫后。

第八條 省財政廳在10個工作日內(nèi)對申請進入名錄的社會代理機構(gòu)的填報信息進行初步審核。

填報信息完整清晰且滿足從業(yè)條件的及時提交復審，通過復審后在中國政府采購網(wǎng)公布，并及時為其開通相關權(quán)限開展代理業(yè)務。代理機構(gòu)填報信息不完整或不滿足從業(yè)條件的，財政部門應當要求代理機構(gòu)及時補充或更正，審核時間從補充或更正信息提交后重新計算。

第九條 代理機構(gòu)填報信息發(fā)生變更的，應當自信息變更之日起10個工作日內(nèi)在中國政府采購網(wǎng)修改填報信息。因人員變動導致從業(yè)人員不足5人，暫停新增業(yè)務，直至合格。

第十條 已登記進入名錄庫的代理機構(gòu)停業(yè)、擬注銷名錄登記的,應當在20個工作日內(nèi)向相關采購人移交檔案,并向省財政廳提交《甘肅省政府采購代理機構(gòu)注銷名錄登記申請表》(詳見附件1),省財政廳應及時注銷其名錄登記信息。

對已注銷的代理機構(gòu)，省財政廳經(jīng)公告后注銷其名錄登記信息,收回系統(tǒng)操作權(quán)限。

第三章 代理機構(gòu)從業(yè)管理

第十一條 代理機構(gòu)受采購人委托辦理采購事宜，應當簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方權(quán)利義務，明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、協(xié)議解除及終止、違約責任、項目專職從業(yè)人員等具體事項。

代理機構(gòu)應嚴格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務。

第十二條 代理服務費應結(jié)合行業(yè)規(guī)定、項目特點、市場行情等因素合理協(xié)商確定，降低供應商交易成本，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。代理服務費可由中標（成交）供應商支付，也可由采購人支付。由中標（成交）供應商支付的，供應商報價應當包含代理費用。

代理機構(gòu)應當在采購文件中明確代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結(jié)果一并在甘肅政府采購網(wǎng)公開收費情況。

第十三條 代理機構(gòu)受采購人委托，依法開展政府采購代理活動。

開展采購需求論證時，應當對采購項目的背景情況、應用場景、預期成果以及項目所需同類產(chǎn)品或服務的市場價格、性能、供應商情況等充分開展調(diào)研分析，組織相關領域的專家對采購需求的合理性、可行性和必要性進行評估。

編制采購實施計劃,應當根據(jù)法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關規(guī)定，結(jié)合采購需求的特點確定。包括但不限于采購項目預(概)算、最高限價，開展采購活動的時間安排，采購組織形式和委托代理安排，采購包劃分與合同分包，供應商資格條件，采購方式、競爭范圍和評審規(guī)則、同類型、定價方式、合同文本的主要條款、履約驗收方案、風險管控措施等。

采購文件編制應當符合國家法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行相關標準規(guī)范，嚴格落實政府采購政策，并對采購文件編制的合法性、合規(guī)性以及政府采購政策落實情況進行自查。

采購合同應當嚴格依據(jù)采購文件、中標（成交）供應商投標（響應）文件簽訂，完整反映采購人的采購需求。采購合同的具體條款應當包括項目的驗收要求、與履約驗收掛鉤的資金支付條件及時間、爭議處理規(guī)定、采購人及供應商各自權(quán)利義務等內(nèi)容。采購需求、項目驗收標準和程序應當作為采購合同的附件。

協(xié)助采購人組織驗收應當根據(jù)政府采購合同的約定，組織驗收小組對供應商的履約情況進行驗收，及時處理履約異常情況，對驗收過程進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題時及時向財政部門報告。對于大型或復雜的采購項目，必要時邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參與驗收。

應當在委托代理協(xié)議中明確采購代理機構(gòu)答復供應商質(zhì)疑的范圍、權(quán)限。采購代理機構(gòu)應按《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十五條的規(guī)定，對供應商的質(zhì)疑事項逐一進行認真、詳細答復，答復時應向供應商提供充分、具體的依據(jù)，不得敷衍了事，涉及評標委員會的事項，組織評標委員會協(xié)助答復質(zhì)疑。

配合財政部門處理投訴及依法實施的監(jiān)督檢查。財政部門依法進行調(diào)查取證時，采購代理機構(gòu)應當如實反映情況，并提供財政部門需要的相關材料。

開展檔案管理工作時，應當遵循法律法規(guī)等規(guī)定，符合規(guī)范完整、內(nèi)容齊全、簽名和印章真實有效等要求，保存期限不得低于15年，重大項目應長期保存。做到由專人負責管理，在安全場所存放。必要時定期對檔案進行清點和檢查，確保檔案的完整性和有效性。

第十四條 代理機構(gòu)應當對在從事政府采購代理業(yè)務、質(zhì)疑答復和配合財政部門處理投訴及依法實施的監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和依法不予公開的信息進行保密。

代理機構(gòu)與供應商之間不應存在為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的串通行為。

第十五條 代理機構(gòu)發(fā)布政府采購項目信息,應當健全內(nèi)部審核機制,落實信息審核責任,嚴格執(zhí)行政府采購信息發(fā)布的法律法規(guī)和政策規(guī)定,不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私,不得有虛假和誤導性陳述,不得遺漏依法必須公開的事項。

第十六條 代理機構(gòu)應當加強對專職從業(yè)人員政府采購法律法規(guī)政策、業(yè)務能力、職業(yè)道德等方面的教育培訓，組織專職從業(yè)人員參加財政部門的培訓，同時積極開展內(nèi)部教育培訓。

第十七條 代理機構(gòu)每年組織至少5名專職從業(yè)人員參加省級財政部門集中培訓，且在2年內(nèi)組織全體專職從業(yè)人員開展輪訓。代理機構(gòu)專職從業(yè)人員參加集中專業(yè)培訓，經(jīng)考核合格的，取得培訓合格證明。培訓合格證明應如實記錄培訓人員信息、完成培訓的內(nèi)容和學時及考核結(jié)果。

第十八條 代理機構(gòu)應向?qū)I(yè)化服務轉(zhuǎn)型，找準專業(yè)化發(fā)展方向并深入研究，確定重點代理領域，走差異化發(fā)展道路。鼓勵代理機構(gòu)利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，增強政府采購全過程服務能力，積極開展采購需求標準、行業(yè)市場調(diào)查、采購文件編制、采購合同范本、履約驗收等政府采購事前事中事后業(yè)務，提供專業(yè)化政府采購代理服務。

第四章 綜合評價及監(jiān)督管理

第十九條 財政部門依托甘肅省政府采購管理交易系統(tǒng)，按照《甘肅省政府采購代理機構(gòu)綜合評價規(guī)則》（詳見附件2），對代理機構(gòu)的誠信履職情況進行評價，評價內(nèi)容主要包括代理機構(gòu)的誠信評價、業(yè)績評價、專業(yè)知識評價、企業(yè)基本情況等相關情況。

為保持政府采購代理機構(gòu)綜合評價體系的科學性和有效性，省級財政部門依工作實際適時對《甘肅省政府采購代理機構(gòu)綜合評價規(guī)則》進行評估和調(diào)整。

第二十條 評價結(jié)果作為財政部門對代理機構(gòu)進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù),對評價結(jié)果較差的代理機構(gòu)予以重點監(jiān)管。

第二十一條 省級財政部門統(tǒng)籌負責本省的代理機構(gòu)監(jiān)督檢查，并負責對代理省級政府采購項目的代理機構(gòu)實施檢查。

市（州）、縣（區(qū)）財政部門負責對代理本級政府采購項目的代理機構(gòu)實施檢查。

第二十二條 各級財政部門對代理機構(gòu)采取專項監(jiān)督檢查和采購項目日常監(jiān)管相結(jié)合的方式開展監(jiān)督檢查。專項檢查由省級財政部門按照財政部要求統(tǒng)一組織實施，制定對代理機構(gòu)監(jiān)督檢查的具體實施方案，開展檢查工作。采購項目日常監(jiān)管，主要包括各級財政部門督促代理機構(gòu)依法開展采購活動；制止、糾正違法違規(guī)行為；受理舉報、投訴，有必要時，可進行調(diào)查取證；對有違法違規(guī)行為的代理機構(gòu)依法作出處理處罰等決定。

第二十三條 財政部門對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容:

（一）代理機構(gòu)基本信息的真實性、準確性;

（二）辦公場所、評審場所及監(jiān)控設備情況；

（三）隊伍建設情況，包括專職從業(yè)人員數(shù)量及專業(yè)化、參加教育培訓情況、遵守職業(yè)道德和廉潔自律情況等；

（四）政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設與執(zhí)行情況；

（五）業(yè)務開展情況。包括委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行、采購文件編制、采購方式與程序、評審專家抽取、采購現(xiàn)場組織、采購結(jié)果確定、中標（成交）通知書發(fā)出、合同備案、信息公告、質(zhì)疑答復、檔案管理等情況；

（六）其他政府采購從業(yè)情況。

第二十四條 各縣（區(qū)）財政部門按照屬地管理原則，對注冊地在本行政區(qū)域內(nèi)的新進入名錄庫的代理機構(gòu)，自首次代理政府采購業(yè)務起，原則上在一年內(nèi)進行實地考察；自首次代理政府采購項目一年以上的代理機構(gòu)，原則上每五年全覆蓋實地檢查一次。

第二十五條 財政部門應當將存在下列情形的代理機構(gòu)列為重點監(jiān)管對象，不定期開展定向監(jiān)督檢查。

（一）已開展政府采購業(yè)務，未按照要求進行名錄登記的；

（二）檢查前一年代理的政府采購項目被投訴舉報且查證屬實達到三次及以上的；

（三）檢查前三年因政府采購從業(yè)行為被責令整改三次及以上或受到兩次及以上行政處罰的；

（四）存在重大違法違規(guī)線索的。

第二十六條 財政部門應當在檢查前3個工作日向代理機構(gòu)送達檢查通知，可采取抽取項目、自行檢查、書面審查、現(xiàn)場檢查等方式實施檢查。

代理機構(gòu)應當積極配合財政部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供被檢查項目相關資料，不得拒絕、拖延、阻撓、逃避檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀相關證據(jù)材料。

第二十七條 財政部門對代理機構(gòu)實施監(jiān)督的結(jié)果應通過甘肅政府采購網(wǎng)向社會公開。

第二十八條 財政部門應加強對代理機構(gòu)履職評價和監(jiān)督檢查，將處理處罰結(jié)果作為綜合評價的參考依據(jù)。

第五章  評價結(jié)果運用及處理處罰

第二十九條 各級財政部門根據(jù)代理機構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果、對未履行或未正確履行職責，但尚未造成不良后果和影響的代理機構(gòu)，可視監(jiān)督檢查、累計扣分、年度評價綜合得分等情況采取預警約談、發(fā)函提醒、督促整改等方式，促進代理機構(gòu)提升服務質(zhì)量。

第三十條 代理機構(gòu)被預警約談、發(fā)函提醒、督促整改的，應在30日內(nèi)進行整改，并報財政部門。整改內(nèi)容應注重實效，查漏補缺、改進不足，切實提升從業(yè)水平，重點圍繞完善內(nèi)部管理制度、規(guī)范業(yè)務流程、提升專職從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)等進行。財政部門視情況對代理機構(gòu)整改結(jié)果進行核查。

第三十一條 采購人可參考財政部門公布的綜合評價結(jié)果，自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。

第三十二條 財政部門在代理機構(gòu)履職評價和監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)的違法違規(guī)行為，需要行政處罰的，按照政府采購相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行行政處罰；代理機構(gòu)及其工作人員有其他違反政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，依照政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

發(fā)現(xiàn)國家公職人員涉嫌違紀的，移送紀檢監(jiān)察部門處理。檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。

第六章 附 則

第三十三條 本辦法由甘肅省財政廳負責解釋。國務院、財政部另有規(guī)定的，從其規(guī)定；其他與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

第三十四條 本辦法自2025年xx月xx日起施行,有效期xx年。