（一）做實招標投標前期工作

勘察設(shè)計、造價預算等工作是項目招標投標的前期工作，這些前期工作成果的優(yōu)劣直接關(guān)系建設(shè)過程的質(zhì)量安全、工期長短、工程量變更、工程造價增減等，如果勘察設(shè)計不詳、不實、不全，以及深度不夠、質(zhì)量不符合要求，或者工程造價預算不全、漏項，將給中標企業(yè)預留下增加工程量的口子，會嚴重影響招標投標活動的嚴肅性和招標后的施工管理。因此要對勘察設(shè)計文件的變更行為進行嚴格規(guī)范，審查合格的勘察設(shè)計文件不得隨意變更，如確需變更的，應(yīng)當先追責再變更。

（二）做細招標投標工作

1.規(guī)范招標書編制，防止設(shè)置門檻和陷阱

招標書中的關(guān)鍵字差一個、改一個，都可能造成投標被否決和評標結(jié)果的改變。建議推行標準的招標書，招標人或招標代理機構(gòu)按招標書范本填空式地編制招標書，對否決投標條款進行集中表述，集中表述以外的地方不得出現(xiàn)否決投標的表述內(nèi)容。

2.優(yōu)化評標方法，平衡價格競爭和綜合擇優(yōu)之間的矛盾

《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委令第12號，2001年發(fā)布，2013年修正）第三十一條規(guī)定，“根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法，能夠滿足招標書的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，應(yīng)當推薦為中標候選人。”經(jīng)評審的最低投標價法對資質(zhì)、技術(shù)、業(yè)績、財務(wù)、人員、信用等因素只進行符合性審查，只評合格與不合格，不論優(yōu)秀與低劣，僅以價格高低論英雄，這對綜合實力優(yōu)秀的企業(yè)來說是不公平的。

筆者認為，經(jīng)評審的最低投標價法不能簡單地以“絕對”最低投標價作為唯一競爭因素，應(yīng)適當引入技術(shù)、業(yè)績、財務(wù)、人員、信用等非價格競爭因素，采用“價格評分+非價格評分=總得分”的方法，這樣做既可以促進價格充分競爭，又能達到綜合擇優(yōu)的目的。為充分發(fā)揮經(jīng)評審的最低投標價法的優(yōu)點，同時避免與綜合評估法相同化，在運用非價格競爭因素時，應(yīng)重點考慮三個問題。

一是非價格競爭因素的數(shù)量問題。根據(jù)項目特點，選擇技術(shù)、業(yè)績、財務(wù)、人員、信用等中的一至兩個因素進行評分（非價格競爭因素的數(shù)量不宜超過兩個，超過兩個的應(yīng)采用綜合評估法）。

二是價格分數(shù)的權(quán)重問題。價格分數(shù)權(quán)重必須占主導，不宜低于總分的90%。

三是價格偏差得分問題。要合理設(shè)置價格偏差計算得分，如果差距過大，將使非價格競爭因素失去擇優(yōu)作用；差距過小，又不利于價格競爭。假設(shè)最低投標報價的價格滿分，則投標報價每上浮1%，扣分宜設(shè)置為價格滿分的1%~2%。

3.實行低價風險擔保制度和低于成本判定制度的雙控制度，防止惡意低價中標

《招標投標法實施條例》第五十一條規(guī)定，“投標報價低于成本或者高于招標書設(shè)定的最高投標限價的”，評標委員會應(yīng)當否決其投標?！吨貞c市招標投標條例》第三十七條規(guī)定，“采用經(jīng)評審的最低投標價法的，中標候選人的中標價格低于招標項目最高限價百分之八十五，且招標人認為該投標價格可能低于成本，可能影響項目工程進度和質(zhì)量的，招標人在發(fā)出中標通知書前，可以要求中標候選人提供適當擔保?！?/p>

但在實際操作中，上述規(guī)定往往并不能有效防范惡意低價中標，主要原因有三方面。

一是投標報價是否低于成本難以判定。因為沒有固定尺度、標準，判定投標報價是否低于成本很困難，是低于投標企業(yè)的個別成本，還是低于行業(yè)平均成本往往很難準確界定。因管理水平、技術(shù)實力、措施方法等的不同，導致每家企業(yè)的個別成本不盡相同，如果投標報價低于行業(yè)平均成本，但高于投標企業(yè)實際成本，此時應(yīng)如何評判？筆者了解到的情況是，墊江縣自從推行評審的最低投標價法以來，全縣尚沒有出現(xiàn)一例被評標委員會判定為低于成本報價的案例。

二是低價擔保制度不能有效阻止過度低價競爭。實行經(jīng)評審的最低投標價法和低價擔保制度后，全縣工程建設(shè)招標項目的中標價與招標限價相比，下浮率逐年增長，2018為15.8%，2019年為17.7%，2020年前5個月達到了21.8%，報價越來越低，價格競爭日趨激烈，長此以往，過度競爭現(xiàn)象將不可避免。

三是高額低價擔保有可能催生市場壟斷。2019年10月，墊江縣某項目招標限價486萬元，中標價313萬元，按招標書要求，應(yīng)提供低價擔保500萬元；2020年6月，重慶市某區(qū)某項目招標限價796萬元，中標價450萬元，按招標書要求，應(yīng)提供低價擔保678萬元。低價擔保甚至超過了投標報價，高額擔保有可能促使招標投標活動淪為“有錢人玩的游戲”，并形成招標投標市場壟斷，這種現(xiàn)象和傾向值得相關(guān)監(jiān)督部門高度警惕。

筆者建議實行低價風險擔保制度和低于成本判定制度的雙控制度。根據(jù)市場價格來設(shè)定一個低于成本的判定值，以判定值為標準來認定是否低于成本報價。如以投標平均報價為基數(shù)（投標企業(yè)較多的，可以掐頭去尾，去掉部分高價和部分低價，再計算平均值），基數(shù)乘以一定的比例（如85%，或者設(shè)幾個隨機值并在開標現(xiàn)場抽選確定），得到判定值。投標報價低于判定值的，評標委員會應(yīng)當要求投標人進行澄清或說明并提供相應(yīng)證據(jù)，投標人不能進行澄清或說明并提供相應(yīng)證據(jù)的，或者評標委員會不認可其提供的澄清或說明和證據(jù)的，評標委員會應(yīng)當否決其投標。

4.金額報價改為折扣率報價，防止不均衡報價

為防止不平衡報價造成低價中標、高價結(jié)算，筆者建議投標報價可采用折扣率報價。招標人按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500—2013）的規(guī)定發(fā)布工程量清單及招標限價（含所有工程子目限價）。投標人在投標報價時，填報工程總報價的折扣率；結(jié)算價款時，以招標限價、折扣率和實際完工工程量為依據(jù)進行計算（暫估價、暫列金額等按實結(jié)算項目或有相關(guān)結(jié)算規(guī)定的項目除外）。

5.加強開標評標管理，嚴防串通行為

監(jiān)督部門應(yīng)當加強對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家、交易平臺等工作人員在開標評標過程中的監(jiān)督管理，對社會關(guān)注度高、投資規(guī)模大的重大項目，可以邀請新聞媒體、聘用社會監(jiān)督員等到場監(jiān)督。專家到達評標現(xiàn)場后應(yīng)立即進入封閉式的評標區(qū)，嚴禁在開標現(xiàn)場逗留，杜絕評標專家與投標人接觸串通；充分利用電子等技術(shù)手段，防范投標人圍標串標；加強保密工作，嚴禁透露保證金進賬信息、評標專家名單、評標過程及評標信息等應(yīng)當保密的信息。

6.加快推行招標投標全流程電子化，實現(xiàn)不見面招標投標

提高招標投標工作效率，實現(xiàn)招標書網(wǎng)上備案、投標書網(wǎng)絡(luò)遞交、投標書網(wǎng)絡(luò)解密、遠程網(wǎng)上評標等，做到投標人可以不到開標現(xiàn)場出席開標會，以及評標專家可以不到開標現(xiàn)場評標。

（三）強化招標投標后期工作

以合同管理為核心，嚴格落實法人主體責任制。嚴格按交易結(jié)果簽訂合同，嚴禁擅自變更和調(diào)整合同。招標人要不定期對施工單位的在崗人員進行檢查核實，特別是檢查項目主要管理人員是否為合同中約定的人員和施工單位本單位人員（與施工單位訂立勞動合同、由施工單位發(fā)放勞動工資、購買社會養(yǎng)老保險），以有效防范買標、賣標、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。招標人要切實履行項目監(jiān)管主體責任，對施工單位、施工進度、質(zhì)量安全等進行檢查，嚴防惡意低價中標后的偷工減料、施工質(zhì)量不達標、高估冒算工程量等違法行為。

監(jiān)督部門要加強監(jiān)督管理，對騙取中標、轉(zhuǎn)包、違法分包、無故棄標、違規(guī)增量超概等違法違規(guī)行為依法查處打擊。

（四）建立、完善信用管理制度

實踐中，圍標串標、買標賣標、無故棄標等違法違規(guī)行為屢禁不止，其中一個重要原因是違法違規(guī)成本太低，罰款、沒收保證金等經(jīng)濟處罰在巨大的經(jīng)濟利益面前顯得微不足道，處罰威懾力明顯不夠。筆者建議盡快建立、完善信用管理制度，讓無故放棄中標、不按合同履約等不守信行為“一次失信，處處受限”，讓失信者在工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標活動中沒有生存空間。同時，對誠實守信的企業(yè)應(yīng)當通過激勵措施加以鼓勵和表彰。

低價不等于低質(zhì)，高價不等于高質(zhì)，雖然經(jīng)評審的最低投標價法有缺點，并非十全十美，但它也具有綜合評估法不具備的優(yōu)勢，并且是國際招標采購活動中通行的做法，它簡便易行，可大大節(jié)約招標投標過程中的時間、人力、物力和財力；它評審客觀，更有利于充分體現(xiàn)公平、公正的市場法則；它人為干擾因素低，可有效遏制招標投標中的腐敗行為。筆者認為，只要進一步完善措施、加強監(jiān)管、合理運用，經(jīng)評審的最低投標價法依然會在招標投標活動評審環(huán)節(jié)中占有一席之地，并繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有作用。

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