造價市場化改革之走進山西建設數(shù)據(jù)服務中心

# 工程造價 2021-07-04 09:19 來源：

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號）（以下簡稱“改革方案”）精神，逐步淡化市場各方主體對傳統(tǒng)定額的依賴，充分運用工程造價數(shù)據(jù)庫、造價指標指數(shù)和市場價格信息等方式開展造價市場化改革。2021年6月，廣聯(lián)達走進山西省建設數(shù)據(jù)服務中心（以下簡稱數(shù)據(jù)中心），與數(shù)據(jù)中心主任宋軍、副主任張莉進行造價改革業(yè)務交流。會上，宋主任主要對山西造價管理職能機構改革、山西省造價改革的建設思路和信息化平臺建設思路進行詳細介紹。

造價管理職能機構改革

2020年底，山西的事業(yè)單位改革基本完成，截至11月初，山西省住建廳把原來所屬的15個事業(yè)單位，合并重組為6家單位。原山西省工程建設標準定額站正式重組更名為山西省建設數(shù)據(jù)服務中心，承擔原工程造價管理的職能。并增加以下三項職能：

第一項，承擔全省住建行業(yè)基礎數(shù)據(jù)的采集、整理、應用和技術服務工作；

第二項，開展智慧城市的研究和應用；

第三項，主要承擔廳屬機關信息網(wǎng)絡的技術服務和技術支撐工作。

造價改革建設思路

從改革思路來講，山西省建設數(shù)據(jù)服務中心緊跟住建部工程造價改革步伐，堅持市場在資源配置中起決定性的作用。

山西省建設數(shù)據(jù)服務中心管理思路是通過完善政策法規(guī)、制定規(guī)則，強化監(jiān)管與鼓勵競爭相結合，管放相宜。所謂管放相宜，是對政府投資工程，進一步加強監(jiān)管；對社會投資的項目，以放松管制為主，主要提供我們的政策指導、業(yè)務指導。把兩類不同投資性質的項目，用兩種不同的模式進行監(jiān)管，綜合應用信息化、數(shù)字化技術，提升造價管理水平。堅持試點先行，先立后破，綜合施策，穩(wěn)步推進市場決定造價。利用五年時間，探索出一條山西特色的造價改革之路。

從實施過程來講，初步考慮實行“三步走”，一年起步，三年完善，五年成型的改革路徑，穩(wěn)步推進，最終實現(xiàn)工程造價的市場機制。

一年起步，從2021年起，要以市場化為引領，進一步優(yōu)化改善工程計價依據(jù)體系，積極開展工程造價改革的試點，利用現(xiàn)有基礎開局起步。工程造價是經濟社會發(fā)展的重大事項，要立足現(xiàn)有的基礎和實際狀況，審慎穩(wěn)妥起步。

三年完善，到2023年底，搭建完成工程造價改革的基本框架。改革的各類政策、制度、措施基本配套完善，造價管理的新體系基本建立。前三年，重點要把一些相關的政策和制度完善，改革一定要在政策制度規(guī)定的范圍內進行。通過這種方式，能保證改革有序推進。

五年成型，到2025年底，改革措施進一步深化，市場定價的計價規(guī)則全面推行，工程造價市場競爭機制確立成型，到2025年基本達到38號文件的改革目標。

信息化平臺建設思路

山西省建設數(shù)據(jù)服務中心通過建設的材料價格采集審核發(fā)布平臺，實現(xiàn)了信息價數(shù)據(jù)采集、審核、發(fā)布全省一張網(wǎng)，不同地市之間價格可橫向拉通對比，實現(xiàn)了對全省各地材料價格的統(tǒng)一監(jiān)控。

同時，為全面響應38號文改革指導思想的要求，數(shù)據(jù)中心對材料價格發(fā)布平臺做升級，除了各地市的主管部門之外，吸引更多社會主體到平臺上發(fā)布自己的價格。其中包括建材生產銷售廠商、建筑施工企業(yè)、造價咨詢企業(yè)以及具備材料價格信息服務能力的軟件企業(yè)，如廣聯(lián)達。數(shù)據(jù)中心作為平臺建設方和監(jiān)管方，通過建立完善的運營機制和大數(shù)據(jù)技術手段保障各方發(fā)布價格的合理性，滿足廣大社會使用主體對材料價格查詢參考方面的需求。

另外，現(xiàn)有定額作為市場化改革過度階段的主要計價依據(jù)體系，數(shù)據(jù)中心還將持續(xù)對其數(shù)據(jù)的準確性、及時性、全面性、完整性做出動態(tài)維護和調整。目前數(shù)據(jù)中心正在完善定額動態(tài)管理辦法，并與軟件公司一起籌備相關的信息化系統(tǒng)建設，預計年底前上線試運行。

工程造價數(shù)據(jù)庫的建設方面，工程計價活動與定額解綁后必然需要數(shù)據(jù)庫提供造價指標指數(shù)來指導前期的估算、概算以及招投標活動。而數(shù)據(jù)庫的建設需要數(shù)據(jù)的結構化為前提條件。只有標準的、完整的、結構化的數(shù)據(jù)才能被用作數(shù)據(jù)分析生成有價值的數(shù)據(jù)成果?；诖耍瑪?shù)據(jù)中心目前也已正式啟動了造價指標指數(shù)編制標準、數(shù)據(jù)交換標準及相關體系研究工作。預計在三季度末會有相關成果呈現(xiàn)。

山西省建設數(shù)據(jù)服務中心將持續(xù)利用數(shù)字化手段加快工程造價市場化改革進程，推動工程造價事業(yè)行穩(wěn)致遠。