評(píng)審因素如何合理設(shè)置、如何量化，是采購(gòu)人編制采購(gòu)文件時(shí)主要關(guān)心的問(wèn)題之一。特別是綜合評(píng)分法中，除價(jià)格部分外，技術(shù)（服務(wù)）和商務(wù)評(píng)分中既有客觀分項(xiàng)又有主觀分項(xiàng)，兩者之間應(yīng)把握好合法、合規(guī)性的問(wèn)題。

客觀分評(píng)審項(xiàng)是基于客觀事實(shí)依據(jù)，可通過(guò)客觀的材料和事實(shí)情況進(jìn)行核查比較而確定的要素。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，所有評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員經(jīng)獨(dú)立打分后匯總，客觀分是一項(xiàng)能達(dá)成一致的共識(shí)并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)審要素。主觀分評(píng)審項(xiàng)，考慮的因素一般難以用客觀事實(shí)依據(jù)作為證明材料，需要專家根據(jù)自身的專業(yè)能力、知識(shí)水平、經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)力量等主觀意識(shí)進(jìn)行判斷后進(jìn)一步確定的評(píng)審因素。評(píng)審因素的合理設(shè)置關(guān)乎采購(gòu)人能否買到“物有所值”的標(biāo)的物，對(duì)體現(xiàn)財(cái)政資金的使用效率有著重大的意義。為了減少政府采購(gòu)中因評(píng)審因素量化設(shè)置不科學(xué)、不合理導(dǎo)致的供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴，要注意以下幾點(diǎn)問(wèn)題。

第一，價(jià)格分設(shè)置應(yīng)符合合法原則。首先是不得設(shè)定最低限價(jià)。2017年10月1日起施行的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第十二條規(guī)定，采購(gòu)人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。價(jià)格分作為評(píng)審因素組成的一部分，對(duì)外公布的招標(biāo)文件應(yīng)仔細(xì)審定，明確是否按照法規(guī)的要求合理設(shè)置最高限價(jià)，但如果采購(gòu)人還設(shè)置了最低限價(jià)，限制投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不得低于某個(gè)報(bào)價(jià)的范圍，此種操作是不允許的。其次是價(jià)格分的比重設(shè)置應(yīng)遵循法定范圍。關(guān)于價(jià)格分的比重設(shè)置，應(yīng)遵循有關(guān)法規(guī)要求。價(jià)格分設(shè)置如不符合法定的范圍，采購(gòu)文件本身就存在違法的事實(shí)，項(xiàng)目將面臨重新招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中，不同采購(gòu)方式，價(jià)格分設(shè)置上的差別。如87號(hào)令第五十五條規(guī)定：“……貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)審因素?！边m用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式時(shí)，其價(jià)格分應(yīng)遵照《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第二十四條規(guī)定：“綜合評(píng)分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為30％至60％，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）10％至30％……”

第二，不得將資格條件設(shè)為評(píng)審因素的原則。采購(gòu)人對(duì)于不得將資格條件設(shè)為評(píng)審因素的理解，容易衍生一種錯(cuò)誤的做法，就是把資質(zhì)條件這一最基礎(chǔ)的內(nèi)容設(shè)置在資格門檻，把資質(zhì)的等級(jí)作為擇優(yōu)條件又在評(píng)分中體現(xiàn)。如某項(xiàng)目的采購(gòu)文件中，資格條件要求投標(biāo)人須具備測(cè)繪資質(zhì)證書，在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中又設(shè)置了“具備測(cè)繪資質(zhì)甲級(jí)證書為3分，具備測(cè)繪資質(zhì)乙級(jí)證書2分”的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。這就是將資格條件設(shè)為評(píng)審因素的典型性案例。

第三，評(píng)審因素設(shè)置應(yīng)考慮合法、合規(guī)、合理性的原則。主要體現(xiàn)的情形包括但不限于以下六種情形：其一，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化；其二，不得歧視中小企業(yè)；其三，不得設(shè)置傾向性或具有排斥性的要求或指標(biāo)、資質(zhì)等；其四，應(yīng)合理考慮技術(shù)參數(shù)中實(shí)質(zhì)性條款及重要參數(shù)條款；其五，需求與評(píng)審因素相適應(yīng)；其六，已取消的資質(zhì)等不得作為評(píng)審因素。

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