造價企業(yè)資質取消后“五主體”何去何從?

—— 兼論《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》國發(fā)〔2021〕7號——

前言

自2021年7月1日起,全國范圍內取消造價資質審批。

造價咨詢企業(yè)資質的取消,首當其沖影響的是工程造價咨詢企業(yè)(以下簡稱“咨詢企業(yè)”)本身,而咨詢企業(yè)為適應新形勢做出的改變勢必影響一級、二級造價工程師(以下簡稱“造價人員”)和作為委托方的建設行業(yè)其他成員(以下簡稱“建設單位”),并且還或多或少的影響工程監(jiān)理企業(yè)(以下簡稱“工程監(jiān)理”)的定位和業(yè)務范圍。

同時,《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(以下簡稱“《149號〈咨詢企業(yè)管理辦法〉》”作為造價咨詢企業(yè)資質的直接法律依據(jù)應當在2021年7月1日同時被廢止(或被根本性修改),甚至《注冊造價工程師管理辦法》(以下簡稱“《50號〈造價師管理辦法〉》”)也應有所修改,有鑒于此,相關行政單位對咨詢企業(yè)、造價人員的行政監(jiān)管在一定程度上也會受到影響到。

綜上,筆者現(xiàn)對于上述五主體就現(xiàn)有狀況、可能影響及專業(yè)建議三方面進行簡要分析,以期拋磚引玉,供大家參考:

一:咨詢企業(yè)

1、現(xiàn)有狀況

按股東性質,現(xiàn)有咨詢企業(yè)主要可分為完全由自然人作為股東的民營性質咨詢企業(yè)和存在法人股東的國有性質咨詢企業(yè)。按經(jīng)營規(guī)模,現(xiàn)有資詢企業(yè)可分為存在分公司或各項目部的大型咨詢企業(yè)和由若干團隊組成的中小咨詢企業(yè)。

2、可能影響

筆者認為,大型民營性質的咨詢企業(yè)可能收到的沖擊最大。鑒于其從承接業(yè)務到量后催款往往主要由分公司(或項目部)具體落實,而分公司(或項目部)其實已基本具備小型咨詢企業(yè)的組織框架和功能。在取消資質要求的當下,兩者差異僅在于業(yè)績成果。之后咨詢企業(yè)更多可能由民營中小型咨詢企業(yè)占據(jù)多數(shù)市場,且可能會出現(xiàn)合伙制咨詢企業(yè)。而大型咨詢企業(yè)可能以法人股東的國有性質咨詢企業(yè)占多數(shù)。

3、專業(yè)建議

咨詢企業(yè)需要真正做到“以人為本”,以廣大造價人員為企業(yè)主力軍,在組織構架上、利益分配等各方面,爭取做到感情留人、事業(yè)留人、待遇留人,為造價人員提供公平和諧的工作氛圍。

另外,咨詢企業(yè)還必須思考以下幾個問題:在沒有資質要求的情況下如何建立自己的商譽;如何創(chuàng)造和保持核心競爭力;如何通過業(yè)績體現(xiàn)自身實力。

二:各級造價人員

1、現(xiàn)有狀況

由于資質和雙“60%”的原因,相當一部分咨詢企業(yè)利益團體或決策層并非完全是造價人員,但從事具體業(yè)務且占據(jù)咨詢企業(yè)人員絕大多數(shù)則是造價人員。而造價人員主要關注的仍是造價事務。

2、可能影響

由于企業(yè)資質的取消,造價人員的綜合能力與咨詢企業(yè)的平臺系統(tǒng)的平衡將產(chǎn)生一定變化。越來越多的造價人員可能選擇自主創(chuàng)業(yè),或者回歸(或進入)原小型咨詢企業(yè),從而導致咨詢企業(yè)的再一次優(yōu)勝劣汰。

3、專業(yè)建議

在正確理性評價自己綜合能力的基礎上,作出理性選擇。同時,從工程投資角度要求擴大造價人員的綜合責質也很有必要。例如,在懂工程和管理的基礎上,也了解法律和財務,以便從工程投資角度為客戶提供更全面的服務。

三:各類建設單位

1、現(xiàn)有狀況

咨詢企業(yè)的業(yè)務主要來自建設單位的委托,而建設單位選擇咨詢企業(yè)的主要依據(jù)是其資質等級、業(yè)績情況和經(jīng)辦團隊。尤其大型企業(yè),在選擇咨詢企業(yè)時,資質等級權重通常較大。

2、可能影響

企業(yè)資質被取消,導致資質等級不再能夠作為判斷咨詢企業(yè)能力的標準。而若咨詢企業(yè)的人員同時隨之變動較大,則業(yè)績情況的判斷標準也存在動態(tài)性。

故,之后選擇咨詢企業(yè),除重視咨詢企業(yè)的業(yè)績外,更應重視具體承辦業(yè)務的團隊情況及團隊成員的能力。

3、專業(yè)建議

原則上,應當重新建立選擇咨詢企業(yè)的標準。在該標準中,建議首先注重具體團隊及團隊領軍人物的能力,而對業(yè)績的關注也應落實在具體團隊中。

在選擇咨詢單位時,固然要注重第三方對其誠信的評價,但更應當關注的是雙方在委托合同中約定的權利義務及違約責任。

四:

相鄰工程監(jiān)理

1、現(xiàn)有狀況

依據(jù)法律相關規(guī)定,工程監(jiān)理的職責除代表建設單位對工程質量、建設工期實施監(jiān)督外,還包括代表其監(jiān)督建設資金的使用。需要注意的是,該資金的概念一般大于工程價款和工程造價。但實踐中,資金監(jiān)督往往會被忽視。

2、可能影響

工程造價企業(yè)資質取消后,工程監(jiān)理將成為工程建設行業(yè)內唯一具有企業(yè)資質的工程咨詢企業(yè),這可能造成一部分造價人員流向監(jiān)理公司。而工程監(jiān)理單位也可能希望趁此機會將工程造價咨詢業(yè)務納入監(jiān)理服務范疇。

3、專業(yè)建議

如何補全不足,將全過程全方位咨詢理念融入實踐,將資金監(jiān)督納入服務范圍,真正做到尊重法律、正本清源是監(jiān)理人必須思考的問題。

而若工程監(jiān)理真正資金監(jiān)督納入其服務范圍,培訓一批懂技術、懂經(jīng)濟、懂法律、懂管理的復合性人才是工程監(jiān)理的當務之急。

五:相應行政單位

1、現(xiàn)有狀況

行政單位依據(jù)《149號〈咨詢企業(yè)管理辦法〉》對咨詢企業(yè)進行監(jiān)督管理。其中包括,咨詢企業(yè)資質的審批、對咨詢企業(yè)業(yè)務活動的監(jiān)督檢查,要求咨詢企業(yè)提供有關文檔等權利,并有權進行撤消資質、警告、罰款等行政處罰。

2、可能影響

理論上而言,2021年7月1日之后,《149號〈咨詢企業(yè)管理辦法〉》的存在將值得商榷,而《50號〈造價師管理辦法〉》也應作相應修改或調整。若確實如此,則行政單位依據(jù)《149號〈咨詢企業(yè)管理辦法〉》進行的行政監(jiān)督檢查將喪失一定法律依據(jù)。

之后是否需要對咨詢企業(yè)進行監(jiān)督。若需要,如何監(jiān)督、誰來監(jiān)督、依據(jù)何在都是行政單位應當理性考慮的問題。

3、專業(yè)建議

首先應當對《149號〈咨詢企業(yè)管理辦法〉》進行明確表態(tài)。其次,相應行政單位應當適應變化調整組織結構,并應當及時修改《50號〈造價師管理辦法〉》,以便適用現(xiàn)在的新形勢新情況。

另外,相應行業(yè)協(xié)會也應當作出一定調整。例如,是否在強調企業(yè)會員的前提下,更注重個人會員作用以及提高個人會員的比例。

結語

筆者一直認為,當前工程咨詢業(yè)的主要矛盾在于咨詢業(yè)執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀和咨詢人員個人能力與發(fā)包人對委托人(或咨詢人)提供全過程全方位綜合服務迫切要求的矛盾。當前工程咨詢業(yè)至少存在以下三個問題:

1、無法提供貫穿施工全過程各階段的咨詢服務(例如:招標代理僅停留在發(fā)包階段、造價咨詢通常不參與發(fā)包等);

2、無法提供提供結合“建筑、經(jīng)濟、管理、法律”于一體的全方位咨詢意見(例如:招標代理不參與結算、造價咨詢被動接受計價約定等);

3、多主體工程咨詢還存在各單位權責交叉或真空缺位等問題。

上述種種狀況導致現(xiàn)今咨詢業(yè)已很難滿足發(fā)包人對工程咨詢人“忠誠”和“能力”的進一步要求,也是當前工程咨詢業(yè)主要矛盾的根本原因。

筆者一直倡導“單主體”在“全過程”中提供“全方位”工程咨詢,并將之稱為工程咨詢業(yè)的“EPC”。希望將來建設咨詢行業(yè)能夠通過法律文本將法律、管理和專業(yè)在同一框架下形成整體,真正做到“統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理”。

以上觀點不一定正確,肯定不夠全面,僅供大家參考。

法律條款鏈接

1、《建筑法》第十二條:

“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位,應當具備下列條件:

 (一)有符合國家規(guī)定的注冊資本;

 (二)有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員;

 (三)有從事相關建筑活動所應有的技術裝備;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！?/p>

2、《施工合同糾紛司法解釋(一)》第三條第一款:

“當事人以發(fā)包人未取得建設工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由,請求確認建設工程施工合同無效的,人民法院應予支持,但發(fā)包人在起訴前取得建設工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外。”

3、《建筑法》第十三條規(guī)定:

   “從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位按照

 其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質

 條件,劃分為不同的資質等級,經(jīng)資質審查合格.取得相應等級的資質證書后,方

 可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。”

4、《建筑法》第十四條規(guī)定:

    “從事建筑活動的專業(yè)技術人員,應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書,并在

 執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內從事建筑活動?！?/p>

5、《建筑法》第三十二條第一款規(guī)定:

     “建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質量建設工期和建設資金使用等方面,代表建設單位實施監(jiān)督。”

6、《立法法》第八十條

“國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構,可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權限范圍內,制定規(guī)章。

 部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。沒有法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù),部門規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范,不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。”

7、《行政許可法》第十四條

“本法第十二條所列事項,法律可以設定行政許可。尚未制定法律的,行政法規(guī)可以設定行政許可。

 必要時,國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。實施后,除臨時性行政許可事項外,國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律,或者自行制定行政法規(guī)?！?/p>

8、《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》第二十七條:

“縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門、有關專業(yè)部門應當依照有關法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定,對工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢業(yè)務的活動實施監(jiān)督檢查?！?/p>

9、《注冊造價工程師管理辦法》第四條:

“國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門對全國注冊造價工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,負責實施全國一級注冊造價工程師的注冊,并負責建立全國統(tǒng)一的注冊造價工程師注冊信息管理平臺;國務院有關專業(yè)部門按照國務院規(guī)定的職責分工,對本行業(yè)注冊造價工程師的執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門對本行政區(qū)域內注冊造價工程師的執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理,并實施本行政區(qū)域二級注冊造價工程師的注冊?！?/p>

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