對于工程項目建設來說,如果在依法必須招標的范圍內就需要按照各個規(guī)定流程來主持管理招投標,包括招標預案、編制招標書、發(fā)售招標文件等。其中的各個權利權限也需要弄清楚。我們在這篇來看看招標代理機構發(fā)售招標文件的權利。

 據貴陽市招標投標行業(yè)協(xié)會微信公眾號發(fā)布消息《我市擬取消收取招標(采購)文件費 持續(xù)優(yōu)化公共資源交易領域營商環(huán)境》:6月4日下午,貴陽市公共資源交易中心召開會議專題研究關于工程建設和政府采購類項目招標(采購)文件實行免費下載的相關方案。擬通過取消招標(采購)文件費用,進一步規(guī)范招標(采購)代理活動,優(yōu)化營商環(huán)境,降低企業(yè)交易成本,減輕投標企業(yè)負擔。

 最近幾年,很多地方財政部門要求政府采購集采機構、社會代理機構不再收取政府采購文件的費用,改為無償提供或下載。但是,我們要注意政府采購項目招標與建設工程項目招標的區(qū)別。

 財政部門在政府采購中,其實不僅僅是政府采購的監(jiān)督機構,同時還是財政資金使用的管理者?！敦斦柯毮芘渲?、內設機構和人員編制規(guī)定》規(guī)定,財政部的職能包括“負責管理中央各項財政收支?！钡胤礁骷壺斦块T也有這項職能。采購人只有在訂立和履行政府采購合同時才是民事主體,在決定如何使用財政資金時,采購人是一個行政主體,要接受財政部門的管理。財政部門有權要求采購人向代理機構支付足額代理費用,采購文件的印刷、郵寄的成本由財政支出,這是行使財政支出管理的具體方式。

 在公共資源交易中心交易的政府采購項目,公共資源交易中心屬于代理機構,因為各地并入公共資源交易中心基本都是政府采購集采機構,而《政府采購法》明確規(guī)定集采機構是采購代理機構。這也是為什么進入公共資源交易中心交易的政府采購項目,不再另行委托代理機構的原因所在。作為政府采購代理機構,公共資源交易中心也有權自行決定不再收取政府采購文件的發(fā)售費用,改為無償提供。這屬于公共資源交易中心自行放棄一項權利(或者讓利),無可厚非。目前全國大多數地方的公共資源交易中心都屬于全額財政撥款單位,這種讓利自然會由財政資金補足。

 但是,對于建設工程招標投標項目,公共資源交易中心純粹是一個交易中心,是個交易場所,不承擔招標代理職能。因此,大多數進入公共資源交易中心交易的建設工程招標項目,會另行委托一家招標代理公司。此時,招標代理公司是一個純粹的民事主體,其代理招標屬于民事行為,有權根據《招標投標法實施條例》的規(guī)定收取招標文件印刷、郵寄的成本。不但公共資源交易中心無權禁止收取這筆費用,連建設工程招標投標監(jiān)管部門都無權禁止收取這筆費用。

 簡政放權是改善營商環(huán)境的最好路徑,而簡政放權最主要的是不要輕易干預民事行為,更不要說去違法干預民事行為。公共資源交易中心交易禁止招標代理公司收取招標文件費用屬于違法干預民事行為,在本質上破壞了營商環(huán)境。

 通過上文我們了解到在購買標書方面政府采購項目招標與建設工程項目招標的區(qū)別,相關政策可以適當簡化放寬,方便各個招標采購朋友在實際情況中依照項目來。

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