某職業(yè)學(xué)院保潔服務(wù)采購項(xiàng)目采用競爭性磋商方式采購,一共有3家供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件,在符合性審查過程中,磋商小組(由專家?guī)祀S機(jī)抽取專家和采購人代表組成)發(fā)現(xiàn)A供應(yīng)商沒有完全響應(yīng)商務(wù)條款要求(其中一條售后服務(wù)要求供應(yīng)商未完全響應(yīng)),將其作無效響應(yīng)處理。采購人代表現(xiàn)場與專家溝通,提出根據(jù)財(cái)政部的規(guī)定,服務(wù)項(xiàng)目磋商過程還有兩家供應(yīng)商的,可以繼續(xù)進(jìn)行。另外,面臨開學(xué)使用等客觀因素,采購人代表希望專家不要以供應(yīng)商不足3家而廢標(biāo)。后磋商小組達(dá)成一致,對剩余兩家供應(yīng)商進(jìn)行磋商評審并向采購人推薦成交供應(yīng)商。
成交結(jié)果公告后,代理機(jī)構(gòu)收到供應(yīng)商A的質(zhì)疑,認(rèn)為磋商小組對兩家供應(yīng)商的評審結(jié)果違反《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)以及《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的規(guī)定,要求認(rèn)定該結(jié)果無效。
那么,競爭性磋商過程中,是否真如采購人代表的理解,服務(wù)項(xiàng)目只要有兩家供應(yīng)商完全響應(yīng)即可繼續(xù)實(shí)施采購?在采用各種方式進(jìn)行的政府采購活動中,供應(yīng)商只剩兩家時,相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確處理?
根據(jù)《政府采購法》第三十六條的規(guī)定:“符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的”,應(yīng)予廢標(biāo)?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號,以下簡稱“87號令”)第四十三條、第四十四條也明確,當(dāng)“資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家”時,不能再進(jìn)行下一步的評標(biāo)程序。
另外,在政府采購活動中,下述情形還時有發(fā)生:資格性、符合性審查后剩余兩家供應(yīng)商,采購人代表或?qū)＜彝ㄟ^現(xiàn)場口頭請示同級采購監(jiān)管部門,將項(xiàng)目轉(zhuǎn)為對兩家供應(yīng)商競爭性談判采購。這無疑是對87號令第四十三條(公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目,投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的,除采購任務(wù)取消情形外,按照以下方式處理:(一)(略)(二)招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定,需要采用其他采購方式采購的,采購人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn))這一條款簡單粗暴的理解,將請示結(jié)論代替報(bào)批環(huán)節(jié)。
綜上,政府采購采用公開招標(biāo)方式采購的,評審過程只有兩家供應(yīng)商,一般情況下項(xiàng)目是需要廢標(biāo)的。如果要轉(zhuǎn)變采購方式,需要符合法定條件,并報(bào)相應(yīng)的財(cái)政部門審批。
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