某職業(yè)學(xué)院保潔服務(wù)采購項目采用競爭性磋商方式采購，一共有3家供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件，在符合性審查過程中，磋商小組(由專家?guī)祀S機抽取專家和采購人代表組成)發(fā)現(xiàn)A供應(yīng)商沒有完全響應(yīng)商務(wù)條款要求(其中一條售后服務(wù)要求供應(yīng)商未完全響應(yīng))，將其作無效響應(yīng)處理。采購人代表現(xiàn)場與專家溝通，提出根據(jù)財政部的規(guī)定，服務(wù)項目磋商過程還有兩家供應(yīng)商的，可以繼續(xù)進行。另外，面臨開學(xué)使用等客觀因素，采購人代表希望專家不要以供應(yīng)商不足3家而廢標。后磋商小組達成一致，對剩余兩家供應(yīng)商進行磋商評審并向采購人推薦成交供應(yīng)商。

成交結(jié)果公告后，代理機構(gòu)收到供應(yīng)商A的質(zhì)疑，認為磋商小組對兩家供應(yīng)商的評審結(jié)果違反《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)以及《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的規(guī)定，要求認定該結(jié)果無效。

那么，競爭性磋商過程中，是否真如采購人代表的理解，服務(wù)項目只要有兩家供應(yīng)商完全響應(yīng)即可繼續(xù)實施采購?在采用競爭性談判進行的政府采購活動中，供應(yīng)商只剩兩家時，相關(guān)當事人應(yīng)當如何準確處理?

使用競爭性談判方式采購的，評審過程也需要滿足3家供應(yīng)商合格響應(yīng)的條件。《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號，以下簡稱“74號令”)第三十三條、第三十五條明確規(guī)定，最后提交報價、成為成交候選供應(yīng)商的必須在3家以上，否則應(yīng)當終止競爭性談判采購活動。

但74號令第二十七條也對兩家供應(yīng)商情形做了特殊規(guī)定，即“公開招標的貨物、服務(wù)采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購”，這一條款與87號令第四十三條相呼應(yīng)，且明確了以“報經(jīng)主管預(yù)算單位同意、財政部門申請批準”為前提。

因此，基于已通過公開招標方式的“考驗”，經(jīng)報批改用競爭性談判方式對兩家供應(yīng)商實施采購。而原本采用競爭性談判方式采購的項目，只有兩家供應(yīng)商的情況是沒有“特殊照顧”的，即便是多次出現(xiàn)只有兩家供應(yīng)商的情況，相關(guān)法律法規(guī)對此也無明確規(guī)定。

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