工程項目合并招標(biāo)和拆分招標(biāo)的分類和有關(guān)規(guī)定

# 招標(biāo)信息 2021-08-23 13:12 來源：

實際招標(biāo)工作中，招標(biāo)人出于現(xiàn)實原因有時會主動或被動地選擇合并招標(biāo)或拆分招標(biāo)模式實施項目發(fā)包，由于目前上位法未對這兩種模式作出具體規(guī)定，各地區(qū)基本屬于摸索階段，實操中五花八門，稍有不慎就容易構(gòu)成違法違規(guī)。本文嘗試對合并招標(biāo)和拆分招標(biāo)的類型進行界定，并分析各自優(yōu)缺點，結(jié)合具體案例總結(jié)合并招標(biāo)和拆分招標(biāo)應(yīng)該注意的問題，希望能為推進招標(biāo)投標(biāo)改革實踐帶來有益參考。

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一、合并招標(biāo)和拆分招標(biāo)的分類和有關(guān)規(guī)定

在國家層面，《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（發(fā)展改革委令2018年第16號）第五條，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）第八條對判斷合并招標(biāo)作了相關(guān)規(guī)定。而在地方，近幾年隨著招標(biāo)投標(biāo)改革實踐不斷推進，上海、廣州、深圳等地紛紛制定地方性規(guī)章政策對探索批量招標(biāo)、預(yù)選招標(biāo)等模式給予支持?？傮w來說，合并招標(biāo)在空間維度上通常包含兩層含義：一種是橫向的合并，即不同項目合并，常見于具有相同性質(zhì)的同類建設(shè)項目集中招標(biāo)，如同一時間段實施的多條城市道路合并招標(biāo)，經(jīng)常性房屋修繕、年度市政設(shè)施或水利設(shè)施維修維護等工程預(yù)選招標(biāo)等。另一種是縱向的合并，即同一項目全壽命周期不同環(huán)節(jié)或不同招標(biāo)類別的合并，如工程總承包、全過程咨詢、項目法人+EPC招標(biāo)模式等。

與合并招標(biāo)相比，拆分招標(biāo)的情況更為復(fù)雜?！督ㄖā返诙臈l、《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十四條等對項目拆分作出了嚴格限制。由于缺乏法規(guī)政策支持，實踐中稍有不慎就容易違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定，招標(biāo)人往往對拆分招標(biāo)表現(xiàn)得十分謹慎，實施前通常需要預(yù)先征詢立項部門和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門意見。一般來說，拆分招標(biāo)根據(jù)實施時間可分為三種情形。第一種是對一個招標(biāo)項目劃分成多個標(biāo)段同時進行招標(biāo)，如某個地區(qū)園林綠化管養(yǎng)工程分區(qū)域劃分標(biāo)段開展招標(biāo)，該模式要求各標(biāo)段招標(biāo)必須同時進行。第二種是就一個立項的項目分期進行招標(biāo)，如成片開發(fā)的房地產(chǎn)項目分成幾期逐期實施招標(biāo)和建設(shè)。該模式強調(diào)各期工程招標(biāo)有較長的時間間隔，一般要求前一期工程完工后再開展下一期工程招標(biāo)。第三種是一個立項項目細分成若干子項或?qū)I(yè)工程分別單獨招標(biāo)，如一個大型建筑項目的智能化工程、消防工程、景觀工程、外墻亮化提升工程分別單獨實施招標(biāo)。選擇該模式各專業(yè)工程招標(biāo)可以同時進行，也可以間隔一定時間按先后順序進行。

二、合并招標(biāo)和拆分招標(biāo)的優(yōu)缺點

在實際招標(biāo)工作中，合并招標(biāo)往往能夠降低交易成本，減少招標(biāo)重復(fù)率，提高招標(biāo)效率，增強潛在投標(biāo)人參與競標(biāo)的積極性，為中標(biāo)人節(jié)約投標(biāo)成本的同時也使招標(biāo)人受益。另一方面，合并招標(biāo)難以兼顧單個招標(biāo)項目的需求差異，并且提高了對潛在投標(biāo)人的要求，削弱了中小企業(yè)中標(biāo)機會，可能導(dǎo)致強者越強，弱者越弱，不利于市場健康發(fā)展。

與之相反，拆分招標(biāo)的優(yōu)點在于能滿足招標(biāo)人的個性化需求，提高工程質(zhì)量，縮短工期，分散風(fēng)險，同時讓更多專業(yè)型建筑企業(yè)參與進來，促進了市場發(fā)展，而且通過分期實施還能有效緩解投資人的資金壓力。但拆分招標(biāo)缺點也十分明顯，不但增加招標(biāo)成本，而且由于各中標(biāo)人在推進項目建設(shè)過程中常常相互干擾，溝通協(xié)調(diào)難度進一步增大，對招標(biāo)人的管理能力提出了較高要求。