為什么招標不能保證項目質量？

# 招標信息 2021-08-27 11:50 來源：

政府采購法與招標投標法能夠并立，很重要的一點，是主流觀點認為招標投標能夠保證項目的質量。這種觀點的產(chǎn)生與招標投標法的立法宗旨不無關系。招標投標法第一條揭示了該法的立法宗旨。即，為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質量，制定本法。此外，當年國家計委（現(xiàn)國家發(fā)改委）政策法規(guī)司、國務院法制辦財政金融法制司編著的《中華人民共和國招標投標法釋義》中還特別強調了：“由于招標的特點是公開、公平和公正，將采購活動置于透明的環(huán)境之中，有效地防止了腐敗行為的發(fā)生，使工程、設備采購等項目的質量得到了保證?！庇纱?，導致社會主流觀點錯誤的認為，只有招標方式能夠保證項目質量。

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假設招標方式能夠保證項目質量，那么可以得出一個結論：經(jīng)過招標的項目質量要求高，沒有經(jīng)過招標投標的項目質量要求低。但事實并非如此。一般情況下，招標人應在招標前明確質量要求。招標投標法規(guī)定，招標文件應當包括招標項目的技術要求，而技術要求恰恰是質量的主要內容。如果招標人無法確定技術要求，那么按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十條的規(guī)定，“對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。”因此，招標時招標文件應已規(guī)定技術要求，再進行招標。

另外，還有一個問題值得關注。在招標中明確了質量標準后，是否允許投標人提高質量標準？答案是否定的。一般情況下，不允許這么做。因為必須招標的項目，在大多數(shù)情況下使用的是國有資金，質量要求往往都有標準，而鼓勵提高質量標準，可能會產(chǎn)生超標的結果。實踐中，建設項目招標文件一般執(zhí)行國家標準。因此，招標中明確質量標準后按照標準的質量要求訂立合同，不會發(fā)生經(jīng)過招標投標的項目質量要求高，沒有經(jīng)過招標投標的項目質量要求低的情況。因此，招標并不必然保證質量。

事實上，招標不能保證項目質量不僅在理論層面站著不住腳，在實踐層面也存在問題。招標投標是一個合同訂立的過程，一旦通過招標投標簽訂合同后，項目質量應當通過合同履行來確保，合同應當對質量有明確的規(guī)定。實踐中，基于合同中同樣的質量要求，有的項目最終完成的質量較好，而有的項目最終完成的質量較差。這與多種因素相關，如不同施工企業(yè)、建設單位質量管理能力參差不齊、監(jiān)理單位對質量控制能力也不同，還有政府建設工程質量監(jiān)督機構對質量監(jiān)督能力存在差異等。但這些都屬于合同履行中的差異，與是否招標無關，招標只解決合同的訂立問題。目前，社會上普遍對招標的質量保證作用存在誤解，往往將質量問題歸責于招標。如2017年，人民日報發(fā)表的《質量應是企業(yè)立身之本》《最低價中標，該改改了——對百家實體企業(yè)經(jīng)營情況的調查之二》兩篇文章，對低價中標提出諸多批評，認為低價中標無法提高產(chǎn)品品質。這一論點極大誤解了招標投標制度，誤導了人們的觀念。舉例來講，我國藥品采購非常重視質量，通過招標方式采購的藥品都是醫(yī)保藥，醫(yī)保藥只要滿足基本療效即可。如果在醫(yī)保藥能夠滿足基本療效的基礎上，要求進一步提高藥品的質量，那么必然帶來的問題是，由于資金的限制，本可以滿足100個病人需要的藥品量，僅能滿足50個人的藥量。在一個真正實現(xiàn)公平的社會，是選擇滿足更多病人基本用藥需求，還是選擇少數(shù)人更好用藥需求，答案不明而喻。因此，從藥品招標的角度來說，招標也不能保證更好的項目質量。綜上，促使我們重新思考招標投標法的立法宗旨，如果確認招標投標并不是能“保證項目質量”的惟一方式，則招標投標法存在的理由就不充分，如果考慮由于兩法并立帶來的種種弊端，那么，“兩法合一”是必然的選擇。