采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人是指在采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體,包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。其中采購(gòu)人、供應(yīng)商等當(dāng)事人屬于采購(gòu)活動(dòng)要約邀請(qǐng)與承諾的責(zé)任主體,在采購(gòu)活動(dòng)中占有非常重要的核心角色,伴隨采購(gòu)活動(dòng)的法制性、規(guī)范性、公平性、公開(kāi)性、規(guī)模性、競(jìng)爭(zhēng)性、增長(zhǎng)性等特點(diǎn),各采購(gòu)當(dāng)事人尤其供應(yīng)商在采購(gòu)活動(dòng)中的依法維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。同時(shí),隨著財(cái)政部公布的《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào),以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令)與中央軍委裝備發(fā)展部公布的《關(guān)于加強(qiáng)“十四五”期間裝備采購(gòu)詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴處理工作的措施要求(公開(kāi)版)》(軍裝科〔2021〕52號(hào),以下簡(jiǎn)稱52號(hào)令)的相繼出臺(tái)。在現(xiàn)階段采購(gòu)法律體系的建立健全也為各供應(yīng)商的救濟(jì)維權(quán)打通了法律通道,更加鮮明的體現(xiàn)了采購(gòu)活動(dòng)的公平、公正原則。通過(guò)對(duì)上述兩部法律法規(guī)體系的對(duì)比,本文將重點(diǎn)介紹政府采購(gòu)與軍隊(duì)裝備采購(gòu)救濟(jì)機(jī)制有哪些相同點(diǎn)?
政府采購(gòu)與軍隊(duì)裝備采購(gòu)救濟(jì)機(jī)制的相同點(diǎn)
首先,兩者在各自采購(gòu)領(lǐng)域的法律層級(jí)相同。94號(hào)令為財(cái)政部令于2017年頒布,在法律體系的效力層級(jí)中屬于法律體系中的部門(mén)規(guī)章制度。中央軍委裝備發(fā)展部于2017年在全國(guó)范圍遴選地方采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)入庫(kù),委托代理機(jī)構(gòu)為軍隊(duì)執(zhí)行裝備采購(gòu)活動(dòng),通過(guò)三年軍隊(duì)裝備采購(gòu)活動(dòng)的開(kāi)展與探討,于2021年3月同時(shí)頒布了六部關(guān)于軍隊(duì)裝備采購(gòu)的“十四五”規(guī)定公開(kāi)版,其中52號(hào)令為中央軍委裝備發(fā)展部頒布規(guī)定之一,同樣屬于軍隊(duì)法律體系的部門(mén)規(guī)章制度。兩部規(guī)章就供應(yīng)商救濟(jì)的有關(guān)工作進(jìn)行了詳細(xì)安排,規(guī)定了救濟(jì)的主體、內(nèi)容及時(shí)限等,進(jìn)一步提升采購(gòu)活動(dòng)透明度,對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中供應(yīng)商的救濟(jì)維權(quán)起到指導(dǎo)作用。
其次,供應(yīng)商的救濟(jì)途徑與程序相同。兩部規(guī)章制度規(guī)定的基本程序都應(yīng)當(dāng)按照質(zhì)疑、投訴、復(fù)議的順序開(kāi)展,未經(jīng)質(zhì)疑不得進(jìn)行投訴,質(zhì)疑是投訴的前置條件。關(guān)于質(zhì)疑的提出,均明確為供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果的有關(guān)事項(xiàng)使自己權(quán)益受到損害,應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi),以書(shū)面形式向質(zhì)疑受理部門(mén)一次性提出質(zhì)疑,質(zhì)疑受理部門(mén)為采購(gòu)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)答復(fù)不滿意,或未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的,在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)可以書(shū)面提起投訴,投訴受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi),對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。
再其次,對(duì)供應(yīng)商提出質(zhì)疑、投訴的要求相同。兩者都要求供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面質(zhì)疑函(投訴書(shū))和必要的證明材料,質(zhì)疑資料(投訴書(shū))需要有法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋公章,主要內(nèi)容兩者要求基本一致。
最后,救濟(jì)機(jī)制程序中體現(xiàn)透明性原則相同。兩部規(guī)章對(duì)質(zhì)疑、投訴、復(fù)議等的提交時(shí)間、受理的部門(mén)、答復(fù)的時(shí)間等作出了明確的、公開(kāi)的規(guī)定,充分保證參與者的知情權(quán)和其可以行使的權(quán)利。
同時(shí)先后出臺(tái)的兩部規(guī)章的救濟(jì)機(jī)制均尚未實(shí)現(xiàn)與《政府采購(gòu)協(xié)議》(GPA)的全面接軌,尚未借鑒GPA體制中救濟(jì)機(jī)制的相關(guān)規(guī)定,從制度上建立、健全及規(guī)范行政裁決機(jī)構(gòu)設(shè)立及對(duì)接訴訟的處理原則。
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