EPC招標模式下造價控制風險因素及相應對策

# 招標信息 2021-09-26 13:29 來源：

EPC模式與工程施工總承包模式有顯著的不同點：EPC模式由承包人承擔項目設計、施工的全部職責，工程施工總承包模式由承包人承擔項目施工的全部職責。

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EPC招標模式下造價控制風險因素及相應對策

2.風險合理分擔的必要性

EPC項目要對組成整個項目的各類合同條款的風險進行通盤考慮，平衡發(fā)承包之間的風險分配，風險分擔要合理，要能使雙方都獲益。風險分配原則不當，EPC單位可能會虧本，也可能獲得超額利潤。在建設單位方面，可能會出現(xiàn)將招標文件中由建設單位承擔的大部分風險轉(zhuǎn)移給EPC單位承擔的情況；在EPC單位方面，可能會出現(xiàn)以下兩種情況：一種是負責任的EPC單位會對此類風險作出估價，增加成本，最終也許會導致投標的商務競爭力減弱；另一種是EPC單位在投標過程中對風險估計不足或帶著僥幸心理，忽略在實施過程中可能發(fā)生的此類風險，為了中標，壓低價格最終低價中標。第二種情況下中標的EPC單位，當項目實施過程中風險真正來臨時，極有可能無所適從，往往會與建設單位重新談判，這樣會使雙方都陷于被動局面，給項目造成難以預料的風險。一旦發(fā)生重大風險，承包單位可能無法繼續(xù)履約，造成工期嚴重延誤，給建設單位造成重大經(jīng)濟損失。

在履約過程中，避免或減少雙方分歧的最好方法就是盡可能在招標文件中明晰發(fā)包人要求，在合同條款中明晰風險分擔責任范圍，對可能產(chǎn)生的爭議進行具體約定，這樣有利于雙方理解招標文件和合同的真實含義，有利于EPC單位報出一個合理的報價，減少實施過程中雙方的爭議與矛盾，便于發(fā)包人管理，有利于項目的順利實施。

3.“發(fā)包人要求”表述清晰的必要性

EPC方式通常采用的總價合同模式是建立在建設內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟、“發(fā)包人要求”清晰的基礎上的，若表述不清，易引起承包范圍或技術(shù)標準不清所帶來的項目實施和結(jié)算方面的爭議。

如某特大型污水廠項目采用EPC模式發(fā)包，“發(fā)包人要求”之一：要求擬建項目為“花園式”工廠，招標文件和合同條款對“花園式”工廠沒有進一步約定，最終在項目實施中對“花園式”的建設標準和因此產(chǎn)生的建設費用產(chǎn)生了很大爭議。

再如某特大型房建綜合體項目采用EPC模式發(fā)包，“發(fā)包人要求”明確“采購家具一批”，但沒有對采購的上述家具進一步明確標準和要求，項目實施過程中出現(xiàn)了以下情況：一方面中標單位在投標報價中采用了嚴重不平衡報價的策略；另一方面承包人在工程實施過程中，對于家具的標準和要求同發(fā)包人的觀點產(chǎn)生了很大的爭議。

4.變更與調(diào)整、合同價格與結(jié)算審核約定清晰的必要性

EPC項目通常采用的總價合同，在計價結(jié)算和審計時，重點會對約定的變更調(diào)整部分和暫估價部分進行審核。

上述審核看似簡單，但由于EPC項目是設計施工同時進行招標的工程項目，在招標后還要進行深化設計，在工程實施過程中難免發(fā)生較多變化，如果合同約定不清晰就很容易產(chǎn)生非常多的結(jié)算爭議。如在合同履行過程中，因非EPC單位原因?qū)е碌淖兏鸬慕Y(jié)算爭議，因項目實施周期長引起的有經(jīng)驗的承包人不能預見的人、料、機等方面價格變化的結(jié)算爭議，因非EPC單位原因?qū)е碌墓て谘诱`和（或）費用增加的結(jié)算爭議，發(fā)生不可抗力引起的雙方的費用結(jié)算爭議等，如果雙方對于此類情形沒有在合同中約定完善，則往往使得結(jié)算難以進行。

如某大型綜合體項目，招標階段在“發(fā)包人要求”中明確的工期為580日歷天，在項目基坑開挖時遇到了大型地下文物群，導致工期延誤300日歷天。因合同約定不清晰，在項目結(jié)算時，雙方對上述非EPC單位引起的工期延誤，建設單位應承擔“由此延誤的工期和（或）增加的費用并支付EPC單位合理的利潤”，還是僅承擔“由此延誤的工期和（或）增加的費用”，不承擔“由此引起的EPC單位合理的利潤”發(fā)生了爭議。

5.FIDIC合同在風險分擔方面遵循風險平衡分擔原則

承包商應按照合同設計、實施和完成工程，并修補工程中的任何缺陷。項目完成后，工程應包括滿足雇主要求、承包商建議書和資料表的規(guī)定所需的或合同中隱含的任何工作以及（合同雖未提及但）為工程的穩(wěn)定完成或安全有效運行所需的所有工作。

承包商從雇主方面收到任何數(shù)據(jù)或資料,不應解除承包商對設計和工程施工承擔的職責。

（1）“雇主要求中的錯誤”風險分擔的合理性。FIDIC合同通用條件“1.9 雇主要求中的錯誤”“5.1 設計義務一般要求”“13 變更與調(diào)整”中，對“雇主要求中的錯誤”約定如下：對于如因雇主要求中錯誤而使承包商遭受工期延誤和（或）招致費用增加的情況，如果此錯誤是一個有經(jīng)驗的承包商在提交投標書前，對現(xiàn)場和雇主要求進行應有的細心檢查時本應發(fā)現(xiàn)的錯誤、失誤或其他缺陷，則竣工時間應不予延長，合同價格不予調(diào)整；如果此錯誤是一個有經(jīng)驗的承包商對雇主要求進行認真檢查也難以發(fā)現(xiàn)的，則承包商有權(quán)要求延長竣工時間并追加合理的費用和利潤。

（2）FIDIC合同通用條件“17 風險與職責”。本章對雇主、承包商在實施工程期間的風險、風險的后果、知識產(chǎn)權(quán)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)的使用及責任限度等均有合理性的約定。

五、結(jié)語

EPC招標模式與施工圖招標模式有非常明顯的不同，具有更大的復雜性、挑戰(zhàn)性，造價控制容易失控，也很容易引起爭議。只有對EPC模式有相當?shù)恼袠撕驮靸r咨詢實踐經(jīng)驗積累和研究的全過程咨詢單位才能做好EPC模式招標工作。