招投標審計主要問題有哪些？

# 招標信息 2021-11-13 10:17 來源：

工程招投標中存在的主要問題

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（一）招標文件不規(guī)范，設置高門檻或主觀性條件。

出于對本地區(qū)、本部門以及企業(yè)自身利益出發(fā)，發(fā)標單位往往在招標文件中設置較高的門檻或量身訂做，通過這些不合理的條件，將很多投標人擋在了門外。

一是資質等級要求高。

可以由二級資質完成的項目，一定要求具有一級甚至特級資質的，可以由專業(yè)承包資質完成的卻要求有總承包資質，表現(xiàn)出建筑市場資質的高消費。

二是企業(yè)業(yè)績范圍窄。

當前，大多數工程項目招投標中都要求有“同類工程業(yè)績”，而且這種同類工程的業(yè)績要求及其解釋說明過窄，導致許多投標單位沒有機會投標。因此，“同類工程業(yè)績”成為許多投標人不可能跨過的高門檻，也成為部分招標人在排斥潛在投標人慣用的操作手法。

三是企業(yè)注冊資本金要求高。

按照《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》規(guī)定，建筑工程施工總承包一級企業(yè)可承包單項合同3000萬元以上的建筑工程的施工，而沒有其他限制性條款了，而在招標時要求一級企業(yè)注冊資本金1億元以上。這個要求不合理，因為在住建部發(fā)布的新資質標準中只對一級企業(yè)的凈資產1億元以上進行了規(guī)定，而對承包工程范圍取消了與注冊資本金掛鉤的限制性條款，所以在招標中不應再設置這樣的限制性條件[內審網注:更多審計資源關注公眾號內審網]。

四是評標加分標準多。

在招投文件時經常出現(xiàn)評標加分標準，諸如獲省市優(yōu)秀工程、中國建筑工程魯班獎、通過ISO-9000體系認證、優(yōu)秀項目、文明工地、安全生產、重合同守信用等條款加分的名目。

五是“量體裁衣”設置評標程序和辦法。

所謂量身訂做是指招標單位或業(yè)主根據選擇或看中的投標單位的業(yè)績、注冊資本金、施工組織設計等，設置評標程序和評標辦法。如某市污水處理廠項目，招標文件中明確提出，有同類規(guī)模污水處理廠業(yè)績4項、投標限價、省級優(yōu)秀項目4個等加分條件，基本上按照事先業(yè)主意向的施工單位來設置，最終達到中標的目標。

（二）項目評標不規(guī)范。

評標是招投標環(huán)節(jié)中十分重要的階段，評標能否真正做到公平、公正、合理，決定著整個招標投標活動是否公平和公iE；評標的質量決定著能否從眾多投標競爭者中選出最能滿足招標項目各項要求的中標者。

一是評標委員會組成不夠規(guī)范。

在工程建設項目招投標實踐中，按照招投法的規(guī)定，評標委員會應由招標人組建，對于必須招標的項目，經濟或技術類專家須從國家或省級以上專家?guī)焱ㄟ^隨機抽取的方式產生。而實踐中評標委員會的組成大部分都由招標人從本行業(yè)、本系統(tǒng)相對比較熟悉的人員中選定，如某改造項目招投中，評標專家的選取中從某市發(fā)展改革委專家?guī)熘羞x取5人，招標人代表1人、招標代理公司1人組成，該7人組成評標委員會，未嚴格按照招投標法的規(guī)定來組建評標委員會，對評標的公正性以及評標的質量都會產生不良影響，也極易受招標人的影響。

二是評標方法不夠科學。

目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純看重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分，專家評標水平和職業(yè)素質有待進一步提高。

（三）串通投標。

串通投標（簡稱串標）是工程建設領域招標投標活動中的一大頑疾，其嚴重干擾了公平競爭的招標投標市場秩序，助長了工程建設領域的腐敗風氣，給工程建設質量、安全管理帶來巨大隱患。在招投標實踐中主要存在投標人之間相互串通以抬高或壓低工程造價，以達到中標目的，或者投標人與招標人串通，通過招標人獲取標底或競爭對手的相關資料信息等，以及招標人采用其他不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招標者利益的現(xiàn)象仍然存在。

（四）假借資質工程掛靠轉包。

雖然法律明文規(guī)定掛靠、轉包行為的違法性，但實際操作中掛靠、轉包行為層出不窮，隱蔽性也越來越強，其中最具隱蔽的一種做法便是假借訂立內部承包合同，實為掛靠、轉包的行為。很多建筑企業(yè)為規(guī)避法律風險，采用長期與掛靠人和受轉包人簽訂用工合同，所有工程的權利義務均由實際施工人承擔，包括人員組織、施工機械租賃和購買以及資金籌集甚至承攬項目等都由實際施工人完成，這種做法隱蔽性極強。由于無法核實是否是掛靠、轉包，目前發(fā)包人采用的普遍做法是提高資質等級以盡可能規(guī)避風險，而這樣的風險規(guī)避方式又進一步導致資質高消費現(xiàn)象泛濫，導致低資質企業(yè)業(yè)務不足，被迫掛靠更高資質的建筑企業(yè)承攬項目，嚴重擾亂了建筑施工行業(yè)的秩序。

（五）招標代理不規(guī)范。

部分招標代理從業(yè)人員是其他行業(yè)“轉業(yè)”而來，技術能力和業(yè)務水平高低差別較大，招標代理整體素質不高，執(zhí)業(yè)過程中存在不專業(yè)不規(guī)范行為。通過筆者近幾年在審計實踐中發(fā)現(xiàn)，招標代理不規(guī)范主要表現(xiàn)為：代理人不熟悉業(yè)務，工作不到位，不認真研究招標項目，不深入研究項目資料，也做不到利用專業(yè)知識按項目特征為招標人提供招標咨詢建議；部分代理機構沒有合格的從事招標的專職人員，在施工、物資設備采購、服務類招標文件中不能很好的體現(xiàn)招標內容特征，格式內容“千篇一律”，出現(xiàn)串套；一些招標代理沒有編制招標控制價的能力，臨時“組隊”，水平低，甚至出現(xiàn)用非專業(yè)從業(yè)者編制招標控制價。