租賃招標(biāo)藏“貓膩”，抽絲剝繭探真相

# 招標(biāo)信息 2021-11-25 09:32 來(lái)源：

2020年，武漢市審計(jì)局對(duì)某大型國(guó)有公司開(kāi)展資產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，在對(duì)該國(guó)企下屬公司A進(jìn)行延伸審計(jì)時(shí)，緊扣維護(hù)招投標(biāo)公正性這條主線，以大數(shù)據(jù)審計(jì)為依托，最終查實(shí)一起串通招投標(biāo)案。

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過(guò)程“順利” 略顯蹊蹺

審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)后，發(fā)現(xiàn)A公司有一處自行開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)，A公司對(duì)該處樓盤(pán)的商鋪?zhàn)赓U項(xiàng)目進(jìn)行了公開(kāi)招投標(biāo)，共有B、C、D、E、F五家公司前來(lái)投標(biāo)，最終B公司以8000余萬(wàn)元中標(biāo)。通過(guò)初步查閱A公司相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、管理制度、招投標(biāo)資料后，審計(jì)組發(fā)現(xiàn)，從表象看招投標(biāo)管理非常規(guī)范，招投標(biāo)的流程完備，先由A公司編制計(jì)劃報(bào)集團(tuán)公司審核，再與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理委托手續(xù)確定招標(biāo)方式，A公司在網(wǎng)站上發(fā)出招標(biāo)公告后，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，最后接受投標(biāo)人標(biāo)書(shū)?？墒聦?shí)真是這樣嗎？

審計(jì)組繼續(xù)查閱招標(biāo)備案資料，發(fā)現(xiàn)在匯總評(píng)分時(shí)，B公司以93.58分遙遙領(lǐng)先，而其他四家公司的評(píng)分與B公司相差較大。按常理，資格審查通過(guò)的公司，實(shí)力相差不會(huì)過(guò)于懸殊，而參與的競(jìng)爭(zhēng)者也算是“久經(jīng)沙場(chǎng)”，投標(biāo)小組一般配備了經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，對(duì)于一些投標(biāo)策略和技巧應(yīng)該不陌生。如果想在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中以最滿意的報(bào)價(jià)，獲得招標(biāo)單位的青睞，成為眾多競(jìng)爭(zhēng)者中的優(yōu)勝者，需要下一番功夫。通常情況下，參與投標(biāo)的單位的標(biāo)書(shū)評(píng)分旗鼓相當(dāng)。難道評(píng)標(biāo)組認(rèn)為B公司各方面都完美無(wú)缺，實(shí)至名歸？

審計(jì)組決定仔細(xì)研究一下標(biāo)書(shū)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，查看是否存在不合理的現(xiàn)象?？傮w來(lái)說(shuō)，評(píng)標(biāo)最后得分由客觀分和主觀分組成，同時(shí)，審計(jì)組逐一查看競(jìng)租方案，掌握5家公司的銀行征信證明文件、競(jìng)租報(bào)價(jià)表、針對(duì)本項(xiàng)目的裝修改造方案和特點(diǎn)、以及針對(duì)本項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)配備情況等競(jìng)租資料。審計(jì)組發(fā)現(xiàn)，B公司的客觀分比其他幾家公司都高，然而客觀分是評(píng)審專家根據(jù)評(píng)分辦法中一些固定的內(nèi)容評(píng)出的分?jǐn)?shù)，這個(gè)分?jǐn)?shù)一般不被專家的認(rèn)知所左右，原則上客觀分幾個(gè)專家的評(píng)分應(yīng)該一致。相應(yīng)的，主觀分是專家根據(jù)評(píng)分辦法中一些可以變動(dòng)的內(nèi)容評(píng)出的分?jǐn)?shù)，主觀分才比較可能因?yàn)閷＜业恼J(rèn)知不一致出現(xiàn)不同的評(píng)分?？峙缕渲杏须[情……

“佛系”競(jìng)爭(zhēng) 引發(fā)思考

審計(jì)組負(fù)責(zé)人L是一個(gè)地地道道的武漢人，人稱“武漢活地圖”，據(jù)她了解，A公司公開(kāi)招投標(biāo)的商鋪?zhàn)赓U項(xiàng)目地段優(yōu)越，有著便捷的交通，可以說(shuō)投資潛力十分巨大。按照正常邏輯，面對(duì)如此炙手可熱，有著大好前景的商鋪?zhàn)赓U項(xiàng)目，五家公司應(yīng)該競(jìng)爭(zhēng)激烈，然而四家未中標(biāo)的公司似乎只是走過(guò)場(chǎng)，儼然一副“陪跑選手”的模樣。憑著自身多年的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，L敏銳的感覺(jué)到不對(duì)勁，這里面可能有貓膩！

帶著疑問(wèn)和初步判斷，L召集審計(jì)組的小嚴(yán)和小王，一起分析，梳理脈絡(luò)。小嚴(yán)和小王都是審計(jì)新兵，L語(yǔ)重心長(zhǎng)的說(shuō)：“審計(jì)工作的最大魅力在于讓你不斷的學(xué)習(xí)與前行，這個(gè)過(guò)程會(huì)讓自己越變?cè)胶茫　苯又?，L對(duì)如何繼續(xù)審深審?fù)浮褑?wèn)題查清作出了明確指導(dǎo)。一是踐行科技強(qiáng)審理念，充分利用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢(shì)；二是嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，不浮躁，不好高騖遠(yuǎn)，找準(zhǔn)突破口，決不放過(guò)任何蛛絲馬跡；三是和項(xiàng)目經(jīng)理多溝通，認(rèn)真地?cái)[事實(shí)講道理，宣講國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，以理服人，或許能有意想不到的收獲。

有了L的信任和支持，小嚴(yán)和小王立即著手走訪關(guān)聯(lián)單位，調(diào)取五家公司的背景資料。

鍥而不舍尋找突破

她們頂著寒風(fēng)、冒著細(xì)雨，穿梭于被審計(jì)單位之間、轉(zhuǎn)輾于各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，在千辛萬(wàn)苦取得浩瀚如煙的數(shù)據(jù)后，繼續(xù)匍匐其中認(rèn)真研究、再三推敲。在采用SQL計(jì)算機(jī)查詢工具，通過(guò)設(shè)定檢索條件，進(jìn)行關(guān)聯(lián)查詢時(shí)，兩條重大線索終于浮出水面，招標(biāo)單位A與投標(biāo)單位C、D，中標(biāo)單位B與未中標(biāo)單位E、F存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這不符合常理的事項(xiàng)引起了她們的關(guān)注。

這其中必然隱藏著不可告人的秘密，審計(jì)人員決定打破砂鍋問(wèn)到底，乘勝追擊，弄清事實(shí)的真相。于是，在審計(jì)人員的詢問(wèn)下，A公司的業(yè)務(wù)主管說(shuō)：“這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)時(shí)已經(jīng)公示了，沒(méi)有收到任何質(zhì)疑或者投訴?！睒I(yè)務(wù)主管閃爍其詞，故意回避關(guān)鍵問(wèn)題，審計(jì)一度陷入了困境。

審計(jì)組立刻調(diào)整審計(jì)思路，重新查閱招投標(biāo)文件以及程序和方式等書(shū)面資料，檢查內(nèi)容是否合法合規(guī)，有無(wú)細(xì)節(jié)上的問(wèn)題，以便確定審計(jì)方向。L囑咐小嚴(yán)和小王，一定要細(xì)致的將不同投標(biāo)單位的投標(biāo)文件進(jìn)行對(duì)比，查看是否存在內(nèi)容雷同、錯(cuò)誤相同等問(wèn)題。而且要善于運(yùn)用數(shù)據(jù)和技術(shù)手段解決問(wèn)題，利用互聯(lián)網(wǎng)查詢工商注冊(cè)資料，檢查公司之間的關(guān)聯(lián)情況，并通過(guò)對(duì)法定代表人等重要人員的地毯式調(diào)查，了解招標(biāo)單位和投標(biāo)單位、中標(biāo)單位和未中標(biāo)單位之間的內(nèi)在關(guān)系。

說(shuō)者無(wú)意泄天機(jī)，聽(tīng)者有心堵遺漏。在走訪B、C、D、E四家公司時(shí)，審計(jì)人員組織召開(kāi)了座談會(huì)，向經(jīng)手這個(gè)項(xiàng)目的人員了解情況，回去以后，審計(jì)人員一邊回憶整個(gè)談話過(guò)程，一邊整理談話記錄，將重要的信息用彩筆標(biāo)出，不完整的部分及時(shí)補(bǔ)充，通過(guò)對(duì)比與B公司和E公司的談話記錄，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，B公司的法人代表可能還在E公司內(nèi)任職，復(fù)審的結(jié)果證實(shí)了審計(jì)人員的疑慮。