貨物招標(biāo)時經(jīng)常有制造廠的產(chǎn)品代理商參加投標(biāo),投標(biāo)人就分成了兩種類型:一類是產(chǎn)品制造商,另一類是產(chǎn)品代理商(也稱經(jīng)銷商)。招標(biāo)人在設(shè)定投標(biāo)人資格條件時往往會忽略上述情況,導(dǎo)致代理商的投標(biāo)不得不被否決,即使代理商的產(chǎn)品和報價很理想。原因主要在于招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人資格條件是基于制造商的情況而設(shè)定的,并沒有考慮到代理商投標(biāo)人,而事實上兩者存在著很大的差別,不應(yīng)該做統(tǒng)一要求。比如資金實力、生產(chǎn)條件等,代理商根本無法和制造商相比,有些制造商需要具備的條件(如生產(chǎn)設(shè)施)作為代理商則是不需要的。
如果允許代理商投標(biāo)(不拒絕即視為允許),為了使代理商能夠真正參與競爭,同時保證招標(biāo)的公正性,在設(shè)定投標(biāo)人資格條件時應(yīng)進(jìn)行區(qū)別處理。首先,對代理商投標(biāo)人要有不同的資格要求,原則上應(yīng)較制造商投標(biāo)人的資格條件為低。比如注冊資本,代理商和制造商就應(yīng)該有不同的要求(二者實力上一般相差很遠(yuǎn)),而生產(chǎn)條件等只能是對制造商的要求。
其次,為了確保投標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量,同時兼顧公平,對于代理商投標(biāo)人用于投標(biāo)產(chǎn)品的要求應(yīng)與對制造商投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品的要求相同。比如產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格、銷售運行業(yè)績、型式試驗報告、質(zhì)量管理體系證明等(這些條件中有些應(yīng)由產(chǎn)品的制造商提供)。
最后,我們注意到實踐中有些招標(biāo)人會在招標(biāo)文件中規(guī)定只允許制造商和國外產(chǎn)品的代理商參加投標(biāo)。事實上這種要求是有失公平的。