“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下對招標(biāo)投標(biāo)提出的新要求

《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》提出，2017年，電子招標(biāo)采購制度和技術(shù)標(biāo)準體系建立健全，覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)基本形成，依法必須招標(biāo)項目基本實現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購……2019年，覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購系統(tǒng)有序運行，以協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

可以預(yù)見，電子招標(biāo)投標(biāo)將成為未來我國招標(biāo)投標(biāo)活動的主流方式。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)并未改變招標(biāo)投標(biāo)的程序，但利用“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)改變了招標(biāo)投標(biāo)的操作方式和手段，很多法定的、繁雜的流程工作均由電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成。在這種背景下，招標(biāo)投標(biāo)的程序性變得不再突出，而合同條款的編寫、研究及其公正公平性、特殊性更加突出，這也是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)不可替代的咨詢內(nèi)容，體現(xiàn)了招標(biāo)人員在招標(biāo)投標(biāo)過程中的核心價值。

招標(biāo)投標(biāo)在PPP項目中的合同屬性

政府和社會資本合作項目（以下簡稱“PPP項目”）的合同體系主要包括PPP項目合同、股東協(xié)議、履約合同（包括工程承包合同、運營服務(wù)合同）、融資合同和保險合同等。其中，PPP項目合同是整個PPP項目合同體系的基礎(chǔ)和核心。與工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等常規(guī)招標(biāo)投標(biāo)相比，PPP項目社會資本的招標(biāo)投標(biāo)具有以下特點：

首先，招標(biāo)投標(biāo)過程作為PPP項目社會資本的選擇方式之一，在PPP項目的操作過程中除了法定程序具有政策性特點之外，更主要的功能是對PPP合同的完善。也就是說，PPP項目社會資本的招標(biāo)投標(biāo)就是PPP項目合同的起草、討論、修改、完善、達成一致的平等協(xié)商過程。

其次，政府和社會資本在PPP項目社會資本的招標(biāo)投標(biāo)過程中更具有《合同法》規(guī)定的雙方平等地位。政府在選擇PPP項目社會資本的過程中應(yīng)當(dāng)與社會資本充分協(xié)商、對接，直至互相達成協(xié)議。在項目實施方案編制期間，項目實施機構(gòu)應(yīng)重視征詢潛在社會資本方的意見和建議,進一步指導(dǎo)和完善項目實施方案，有利于社會資本招標(biāo)投標(biāo)的順利進行。由于PPP項目涉及未來幾十年政府和社會資本的權(quán)利和義務(wù)，在評標(biāo)工作完成后、簽訂PPP項目合同前，項目實施機構(gòu)和社會資本之間會有較長的合同談判過程，往往長達幾周甚至幾個月。為提高合同確認談判效率，一般會在PPP項目合同中明示不可談判及可談判合同條款。合同確認談判不得涉及PPP項目合同已明確不得變動的核心條款。上述程序均體現(xiàn)出政府和社會資本在PPP項目招標(biāo)投標(biāo)過程中更具有平等的合同交易身份。

最后，PPP項目社會資本的定標(biāo)方式與常規(guī)招標(biāo)存在差異。在選擇PPP項目社會資本時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定在合同確認談判過程中率先達成一致的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，第一中標(biāo)候選人如果不能率先與招標(biāo)人達成一致將喪失中標(biāo)資格。這一特點體現(xiàn)了PPP項目社會資本招標(biāo)投標(biāo)中合同的優(yōu)先定位。

結(jié)論

通過對招標(biāo)投標(biāo)基本程序、概念和最終目的的分析，梳理“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下對招標(biāo)投標(biāo)提出的新要求，以及招標(biāo)投標(biāo)在PPP項目中的合同屬性，可以發(fā)現(xiàn)，從廣義上而言，包括招標(biāo)投標(biāo)方式在內(nèi)的任何采購形式，其真諦均在于訂立合同，合同是一切采購活動的終極目的。如果采購過程均合法合規(guī)，則合同有效；如果采購過程違法違規(guī)，則合同無效。招標(biāo)投標(biāo)的未來發(fā)展將更加突出合同的屬性。

對于招標(biāo)代理機構(gòu)而言，招標(biāo)的技術(shù)含量除了熟悉法律、法規(guī)及法定流程之外，更重要的是能編寫合同條款，即編寫真正符合項目管理需要、確保項目管理各項目標(biāo)實現(xiàn)的合同條款，且能解釋合同條款、處理變更、解決索賠、協(xié)助結(jié)算、協(xié)助審計，從而為招標(biāo)人提供項目管理相關(guān)專業(yè)的全過程咨詢服務(wù)。

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