政府購買服務(wù)與政府采購服務(wù)不是簡單的包含與被包含關(guān)系，但實際中很多從業(yè)人員沒有厘清二者的含義。本期整理了財政部國庫司、綜合司等對此類問題的答復(fù)，值得參考。

一、1.政府采購與政府購買服務(wù)的區(qū)別？2.政府購買服務(wù)是否遵循政府采購法？

答復(fù)：1.政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為；政府購買服務(wù)是指各級國家機關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項。

2.根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）第十九條的有關(guān)規(guī)定，政府購買服務(wù)項目采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行。

二、政府采購項目未達到采購限額標準，則不屬于政府采購項目，無需編制政府采購預(yù)算。那么（1）若政府購買服務(wù)項目也未達到采購限額標準，是否也不需要編制政府購買服務(wù)預(yù)算？（2）政府購買服務(wù)為政府采購的一部分，未達到采購限額標準的服務(wù)項目不屬于政府采購項目，屬于政府購買服務(wù)項目嗎？

答復(fù)：（1）先有預(yù)算、后購買服務(wù)。財政部第102號令規(guī)定“政府購買服務(wù)項目所需資金應(yīng)當在相關(guān)部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并與中期財政規(guī)劃相銜接，未列入預(yù)算的項目不得實施。購買主體在編報年度部門預(yù)算時，應(yīng)當反映政府購買服務(wù)支出情況”；（2）財政部第102號令定義的政府購買服務(wù)內(nèi)容既包括集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的服務(wù)，也包括集中采購目錄以外或者采購限額標準以下的服務(wù)。

三、對于行政單位來說，其政府采購服務(wù)和政府購買服務(wù)的范圍是否是一致的？是不是其所有需要的服務(wù)事項都應(yīng)按照政府購買服務(wù)進行？

答復(fù)：對于行政單位（各級國家機關(guān)）來說，政府采購服務(wù)和政府購買服務(wù)的范圍基本是一致的，并非政府所有的服務(wù)事項都應(yīng)采取政府購買服務(wù)方式進行，納入政府購買服務(wù)范圍的是屬于政府職責(zé)范圍且適宜通過市場化方式提供的服務(wù)事項。實際操作時，屬于政府購買服務(wù)范圍的服務(wù)事項是否需要實施購買服務(wù)，須遵循“預(yù)算約束”和“辦事不養(yǎng)人”原則。部門在確定要購買的服務(wù)事項時，應(yīng)考慮是否有預(yù)算安排、現(xiàn)有人員資源是否充分使用等因素。納入政府購買服務(wù)目錄的服務(wù)事項沒有預(yù)算安排的不得實施購買服務(wù)，同時也要防止“一邊購買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”。

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