招標(biāo)人是否可以要求投標(biāo)人提供固定辦公場所證明材料？

# 招標(biāo)信息 2022-02-08 10:05 來源：

某工程設(shè)計招標(biāo)項目業(yè)主想選擇一家具有一定規(guī)模和實力的投標(biāo)人，要求在招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人必須提供具有固定辦公場所的證明材料。請問可以做這樣的要求嗎？

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本項目為工程設(shè)計項目，如達(dá)到必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，屬于依法必須招標(biāo)的項目。依法必須招標(biāo)項目，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置該內(nèi)容。主要依據(jù)如下：一是《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動?！币虼?，不可以以經(jīng)營場所是否在本地等理由限制、排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)。

二是《工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）中，將在招標(biāo)文件中“設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件”列入重點整治的18項內(nèi)容之一。因此，在招標(biāo)文件中也不得以辦公場所面積等規(guī)模條件對潛在投標(biāo)人實行差別或歧視待遇。

2015年3月1日頒布的《政府采購法實施條例》第二十八條關(guān)于“以化整為零規(guī)避公開招標(biāo)”的認(rèn)定范圍是否可以指導(dǎo)現(xiàn)今對2013年、2014年有關(guān)問題的認(rèn)識？具體來說，如果2013年、2014年的采購行為都能符合在其后頒布的《政府采購法實施條例》的規(guī)范，是否就說明該采購行為不屬于“以化整為零規(guī)避公開招標(biāo)”？

2015年頒布生效的《政府采購法實施條例》，其法律效力不溯及在此之前已經(jīng)完成的政府采購活動。但是在實踐中，對于何為“化整為零規(guī)避公開招標(biāo)”，可參考《政府采購法實施條例》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行判斷。