推進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)信用體系建設(shè)的思考和對策

# 招標(biāo)信息 2022-02-18 11:41 來源：

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)再招投標(biāo)活動中是相當(dāng)重要的存在，招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要想?yún)f(xié)調(diào)合作，共同發(fā)展就需要建立良好的新人關(guān)系，這就體現(xiàn)在了招標(biāo)代理行業(yè)的信用體系建設(shè)上。我們一起來詳細(xì)分析探討招標(biāo)代理信用體系建設(shè)的相關(guān)思路。

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　　一、招標(biāo)代理信用體系現(xiàn)狀的思考

　　(一)招標(biāo)代理信用缺失的表象

　　改革開放以來，我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)雖然取得長足進(jìn)步，但招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中仍然存在不少矛盾和問題，且大多數(shù)問題與社會信用以及招標(biāo)投標(biāo)市場信用建設(shè)滯后直接關(guān)聯(lián)。目前，與招標(biāo)投標(biāo)活動有直接和間接關(guān)聯(lián)的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家以及行政監(jiān)督部門，都或多或少的存在各種形式的信用缺失行為，這些直接決定并相互制約影響著整個招標(biāo)投標(biāo)市場信用狀況。其中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法和失信行為主要表現(xiàn)為：

　　1.資質(zhì)的使用和申報問題。一是出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單純追求利益最大化，置法律法規(guī)的規(guī)定于不顧，出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)，將招標(biāo)的關(guān)鍵性、實質(zhì)性工作轉(zhuǎn)讓他人代辦，通過賣項目、賣資質(zhì)收取管理費;二是弄虛作假獲取或延續(xù)資質(zhì)。有的企業(yè)在申報招標(biāo)代理資質(zhì)過程中，采用虛報中高級職稱人員數(shù)量、偽造業(yè)績、人員掛靠等方法騙取資質(zhì)。更有一些企業(yè)，因不善經(jīng)營或經(jīng)營重心不在招標(biāo)業(yè)務(wù)上，導(dǎo)致資質(zhì)年審或延續(xù)達(dá)不到要求，于是在報審時便采取弄虛作假等不正當(dāng)手段，使資質(zhì)獲得延續(xù)或通過年審。

　　2.招標(biāo)業(yè)務(wù)的承攬問題。一是違法代理。有些企業(yè)采用欺騙招標(biāo)人或肢解項目的方式，以達(dá)到無資格或超越資格許可范圍承擔(dān)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)的目的。二是不良競爭。主要表現(xiàn)為突破招標(biāo)代理服務(wù)費的政府指導(dǎo)價，采用相互殺價、惡意詆毀等手段獲取委托業(yè)務(wù)。三是商業(yè)賄賂。為了獲取委托業(yè)務(wù)，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采用向招標(biāo)人或其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行商業(yè)賄賂等手段獲取招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。四是串通投標(biāo)。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為獲取代理業(yè)務(wù)，在明知招標(biāo)人已經(jīng)指定中標(biāo)人或已經(jīng)簽署合同的前提下，通過違法的招標(biāo)程序與招標(biāo)人和特定的投標(biāo)人共同串通，進(jìn)行虛假招標(biāo)。

　　3.程序操作的違規(guī)問題。一是擬訂招標(biāo)方案環(huán)節(jié)，協(xié)助招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、規(guī)避監(jiān)管等;二是編制采購文件環(huán)節(jié)，設(shè)置不合理的條件限制和排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)，由特定潛在投標(biāo)人協(xié)助編制采購文件或為其提供咨詢等;三是程序組織環(huán)節(jié)，泄露秘密，向潛在投標(biāo)人提供差別信息;四是在評定標(biāo)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)或干預(yù)評標(biāo)工作，配合招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，向投標(biāo)人索要費用或好處等。

　　上述內(nèi)容，基本反映了部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題以及無序競爭的狀況，已成為全行業(yè)密切關(guān)注和憂慮的問題。

　　(二)政府減政放權(quán)對招標(biāo)代理信用體系的促進(jìn)作用

　　本屆政府職能轉(zhuǎn)變、減政放權(quán)，從減少行政審批事項入手，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。在這輪改革中，對招標(biāo)代理影響最大的就是國際招標(biāo)、通信建設(shè)項目等招標(biāo)代理資質(zhì)取消和國際招標(biāo)大量削減審批備案環(huán)節(jié)的相關(guān)舉措。

　　如何正確理解并應(yīng)對招標(biāo)代理資質(zhì)取消的問題，是關(guān)系到招標(biāo)代理行業(yè)生存發(fā)展的大事。目前，因上述招標(biāo)代理資質(zhì)取消，導(dǎo)致部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)失去了一張市場通行證，任何一個企業(yè)只要符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的基本條件，都可以成立招標(biāo)代理公司去承攬此類招標(biāo)項目。競爭加劇了，對企業(yè)的要求自然也提高了，企業(yè)賴以炫耀的資質(zhì)再也不是企業(yè)的名片。那么企業(yè)比什么?其實就是比誰的誠信度更高，誰的品牌更好，誰的經(jīng)驗更豐富，誰的人才儲備更強(qiáng)，誰的異議投訴最少，這些都是企業(yè)軟實力的體現(xiàn)，也是招標(biāo)代理行業(yè)建設(shè)信用體系所必須關(guān)注的范疇。

　　(三)招標(biāo)代理行業(yè)信用體系建設(shè)遲緩的癥結(jié)

　　1.監(jiān)管措施不到位。在招標(biāo)代理行業(yè)信用體系建設(shè)方面，很多部委或地方政府行政監(jiān)督部門在其出臺的相關(guān)管控辦法中都有涉及，例如：原建設(shè)部頒布的《建筑市場誠信行為信息管理辦法》、國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)的《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》等。但由于缺乏制度規(guī)劃和配套措施，執(zhí)行的可操作性不強(qiáng),綜合監(jiān)管力量不足，至今難以形成切實有效的信用信息征集、共享和科學(xué)評價體系;特別是至今尚未建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場信息公共服務(wù)體系，缺少互聯(lián)互通的機(jī)制，導(dǎo)致信用信息沒有可靠、可信的來源，無法實現(xiàn)全面、客觀、動態(tài)的記錄和分析，無法在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一共享。

　　2.自律機(jī)制有缺失。目前作為市場主體之一的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致自律機(jī)制缺失的主要原因包括：一是部分企業(yè)及其從業(yè)人員法律意識和職業(yè)道德滑坡，缺乏誠信自律的內(nèi)在動力，面臨市場競爭中生存的壓力和利益誘惑，選擇了違法失信的歧途;二是部分企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督管理體系不健全，包括業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、獎懲制度等缺乏科學(xué)、有效的內(nèi)部監(jiān)控管理體系;三是部分從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)亟待提高。由于招標(biāo)從業(yè)人員的準(zhǔn)入條件低、流動性大、穩(wěn)定性差、職業(yè)素質(zhì)參差不齊，從而導(dǎo)致行業(yè)歸屬感以及誠信自律意識薄弱，并進(jìn)一步制約了招標(biāo)專業(yè)服務(wù)質(zhì)量、水平和效率提升，導(dǎo)致違法失信行為屢禁不止。

　　3.政府主導(dǎo)成掣肘。政府是信用體系架構(gòu)的建設(shè)者，但不應(yīng)是具體行為的裁決者。政府除了對企業(yè)違法違規(guī)行為做出行政處罰以外，不應(yīng)該樂衷于置身招投標(biāo)業(yè)務(wù)的具體審批工作或?qū)ζ髽I(yè)的信用好壞和高低做出評價，這種做法會將政府置身于問題的漩渦和焦點之中。其一，部分政府部門既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，這種權(quán)力與利益掛鉤的行為，從根源上削弱了政府對市場的監(jiān)管，降低了政府的公信力，成為市場信用缺乏和混亂的因素之一;其二，政府對企業(yè)信用的評價一般都會通過網(wǎng)絡(luò)公布，網(wǎng)絡(luò)裁決的威懾力和影響力是巨大的，會對出現(xiàn)失信行為的企業(yè)造成致命的打擊。鑒于此，危機(jī)攻關(guān)便出現(xiàn)了，托關(guān)系、找門路，總之是八仙過海，各顯其能。

　　從以上對于招標(biāo)代理信用體系現(xiàn)狀的思考中，我們可以認(rèn)識到招標(biāo)代理信用缺失的表象、政府減政放權(quán)對招標(biāo)代理信用體系的促進(jìn)作用、招標(biāo)代理行業(yè)信用體系建設(shè)遲緩的癥結(jié)等情況，招標(biāo)代理信用體系建設(shè)任重長遠(yuǎn)，需要我們有效堅持的努力。