劃分采購(gòu)包后未達(dá)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，適用政府采購(gòu)法規(guī)嗎？

# 招標(biāo)信息 2022-04-12 10:59 來(lái)源：

一個(gè)農(nóng)業(yè)科研成果扶貧推廣項(xiàng)目，預(yù)算金額為80萬(wàn)元。采購(gòu)人分為兩個(gè)采購(gòu)包，其中食用菌的預(yù)算為39萬(wàn)元，靈芝的預(yù)算為41萬(wàn)元。該地政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為50萬(wàn)元，由于每個(gè)采購(gòu)包的預(yù)算金額低于50萬(wàn)元，因此，采購(gòu)人根據(jù)內(nèi)控制度進(jìn)行采購(gòu)，兩包分別通過(guò)“詢比”實(shí)施采購(gòu)，未遵循政府采購(gòu)法律法規(guī)。采購(gòu)公告發(fā)布后，有供應(yīng)商提出，采購(gòu)人錯(cuò)誤適用采購(gòu)方式。

采購(gòu)人解釋稱，《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱22號(hào)文）第十七條規(guī)定：采購(gòu)人要按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則，明確采購(gòu)包或者合同分包要求。采購(gòu)項(xiàng)目劃分采購(gòu)包的，要分別確定每個(gè)采購(gòu)包的采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍、評(píng)審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價(jià)方式等相關(guān)合同訂立、管理安排。因此，劃分為兩個(gè)包后采購(gòu)人自行確定的采購(gòu)方式無(wú)誤。

問(wèn)題：

1.采購(gòu)項(xiàng)目分包后，未達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)可以不適用政府采購(gòu)法嗎？

2.本案例中采購(gòu)人對(duì)于22號(hào)文的理解是否準(zhǔn)確？

專家點(diǎn)評(píng)

問(wèn)題一：該項(xiàng)目在做預(yù)算時(shí)，是將靈芝和食用菌放在一起，以一個(gè)項(xiàng)目來(lái)申報(bào)的，并非《政府采購(gòu)品目分類目錄》中的靈芝類飲片，靈芝屬于菌類的一種，可以食用，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》將其解釋為真菌的一種。因此，其應(yīng)當(dāng)屬于《政府采購(gòu)品目分類目錄》中編號(hào)為A12021202的食用菌?！墩少?gòu)品目分類目錄》編號(hào)為A12021202的食用菌，雖然包含的內(nèi)容只列出了平菇、杏鮑菇、金針菇，但最后還有一個(gè)“等”字，畢竟目錄制定很難窮盡所有菌類。

因此，此次采購(gòu)中，屬于同類品目或類別的靈芝和食用菌項(xiàng)目采購(gòu)，是屬于同一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，達(dá)到了政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)及相關(guān)政策，無(wú)論是否進(jìn)行分包采購(gòu)。作為政府采購(gòu)項(xiàng)目，就應(yīng)該依法選擇符合項(xiàng)目特點(diǎn)的政府采購(gòu)方式組織實(shí)施，而不是采用非法定方式實(shí)施采購(gòu)。

問(wèn)題二：采購(gòu)人對(duì)22號(hào)文的理解顯然錯(cuò)誤。采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行分包，但達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)遵守政府采購(gòu)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及規(guī)范性文件的要求，決不能用分包來(lái)規(guī)避政府采購(gòu)。

法規(guī)適用

《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）

第十七條　采購(gòu)人要按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則，明確采購(gòu)包或者合同分包要求。

采購(gòu)項(xiàng)目劃分采購(gòu)包的，要分別確定每個(gè)采購(gòu)包的采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍、評(píng)審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價(jià)方式等相關(guān)合同訂立、管理安排。