今年，受新冠肺炎疫情和國際局勢變化等超預(yù)期因素的影響，我國經(jīng)濟(jì)面臨“大考”，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，國家出臺了一系列政策，財政部第一時間作出響應(yīng)，拿起政府采購這項政策工具，為中小企業(yè)送去信心。在這樣的背景下，我報特推出“穩(wěn)經(jīng)濟(jì) 政采在行動”欄目，帶您了解政府采購如何在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

■ 張旭東

日前，財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（以下簡稱《通知》），要求加大政府采購支持中小企業(yè)力度，將面向小微企業(yè)的價格扣除比例提高至10%—20%，降低中小企業(yè)參與政府采購工程門檻，今年下半年，將預(yù)留采購份額由30%以上階段性提高至40%以上。這充分展示了財政部貫徹落實習(xí)近平總書記指示批示精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署的政治自覺和行動自覺，也體現(xiàn)了政府采購作為財政政策工具的重要價值。

今年3月以來，尤其是進(jìn)入4月以后，新一輪新冠肺炎疫情和國際局勢變化等超預(yù)期因素疊加，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。4月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，并對做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作作出了明確部署；5月18日，李克強(qiáng)總理在云南主持召開視頻會議，研究部署進(jìn)一步穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)。隨后，國務(wù)院推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)六方面33項一攬子政策措施，其中有多項直接涉及財政部門的職責(zé)，涵蓋稅收、專項債券、政府采購、支出政策、民生社保等。財政部部長劉昆在全國財政支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤工作視頻會議上要求，各級財政部門要切實扛起責(zé)任，主動擔(dān)當(dāng)作為，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，著力保市場主體以保就業(yè)保民生，努力確保二季度經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)合理增長和失業(yè)率盡快下降。

無論是保就業(yè)還是保民生，企業(yè)都是破解問題的核心環(huán)節(jié)。只有保住市場主體，經(jīng)濟(jì)回升才會有充沛動力，就業(yè)才會有強(qiáng)大支撐，民生才會有堅實基礎(chǔ)。中小企業(yè)是就業(yè)和經(jīng)濟(jì)活力之源，只要能活下來，它們就能在疫情結(jié)束后重新煥發(fā)生機(jī)，成為推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。

中央財經(jīng)大學(xué)教授馬海濤表示，政府采購制度作為市場經(jīng)濟(jì)條件下財政制度的重要組成部分，由于其所遵循的公開、公正、公平原則和購買支出所達(dá)到的規(guī)模效益，它的影響已超過單純的財政支出管理，涉及對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控領(lǐng)域。近年來，財政部不斷完善政府采購的政策功能，大力實施政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展一系列政策，為進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。《通知》在《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政策力度，體現(xiàn)了財政部門利用政府采購支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的良苦用心。

從政策內(nèi)容上看，《通知》的主要舉措有兩條。一是調(diào)整對小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠幅度。貨物服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠，由6%—10%提高至10%—20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。二是提高政府采購工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額。400萬元以下的工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上?？梢娬吡Χ戎蟆?/p>

《通知》同時強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定，通過提高預(yù)付款比例、引入信用擔(dān)保、支持中小企業(yè)開展合同融資、免費提供電子采購文件等方式，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利；嚴(yán)格按規(guī)定及時支付采購資金，不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，有效減輕中小企業(yè)資金壓力。其中，免費提供電子采購文件這項舉措，筆者認(rèn)為實效較強(qiáng)，建議加快推進(jìn)政府采購電子化。

電子化有利于降低交易成本，提高中小企業(yè)參與政府采購的積極性。由于電子采購文件不存在直接的制作成本，這就為供應(yīng)商在線免費獲取采購文件打下了合理性基礎(chǔ)。實行電子化采購后，供應(yīng)商不用跑到現(xiàn)場報名和投標(biāo)，省下了交通、住宿、餐飲等支出，也免除了制作投標(biāo)文件的費用，可以大幅降低中小企業(yè)參與政府采購的資金壓力，也有利于調(diào)動中小企業(yè)參與積極性，并進(jìn)而增加其中標(biāo)、成交機(jī)會。在疫情防控背景下，是否實行電子化采購，可能直接決定了一個企業(yè)能否參與項目競爭，能否拿到訂單。2020年3月20日，浙江省紹興市醫(yī)療保障局某電子化采購項目在線開標(biāo)，5家供應(yīng)商參與線上投標(biāo)，最后武漢某企業(yè)成功中標(biāo)，彼時，武漢尚在封城期間。如果實行傳統(tǒng)線下采購，這樣的中標(biāo)結(jié)果基本不會出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的當(dāng)前，一筆政府采購訂單可能直接決定一個企業(yè)的生死存亡，并間接影響到幾十甚至上百個家庭。

中小企業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍、吸納就業(yè)的主渠道、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源動力。我國中小企業(yè)貢獻(xiàn)了約50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。作為兼具政府、市場屬性的一項政策工具，政府采購對改善中小企業(yè)生存條件、合理配置中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資源、推動中小企業(yè)科技創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方式優(yōu)化轉(zhuǎn)型具有重要意義?！锻ㄖ返某雠_和貫徹落實，將對中小企業(yè)渡過難關(guān)產(chǎn)生良好的政策效應(yīng)，并將進(jìn)一步在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤方面發(fā)揮積極作用。

 （作者單位：浙江省財政廳）

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