投訴是否需繳費？

# 標書制作 2022-06-15 11:03 來源：

1、投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，會承擔何種責任？

答：如果因此給他人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

2、投訴是否需繳費？

投訴是否需繳費？

答：行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。

3、招標人子公司可否參加其組織的招標活動？

子公司可否參加招標人組織的招標活動是《招標投標法實施條例》頒布以后爭議非常大的一個問題。

《招標投標法實施條例》頒布之前，法律對此無明確的禁止性規(guī)定?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第三十四條規(guī)定，與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。子公司與母公司是否存在利害關系及是否可能影響招標公正性，是一個顯而易見的問題，答案是肯定的（子公司與兄弟公司之間的關系與之類似）。但是子公司是否真的就因為上述規(guī)定而不能參加母公司組織的招標活動了呢？答案卻是否定的。

實踐中，大量企業(yè)，尤其是國有企業(yè)的子公司，都在正常參與其母公司開展的招標活動，并未因此受到監(jiān)管部門的任何阻止。原因并不是監(jiān)管部門不了解具體情況，而是立法部門不了解實際情況，出臺的相關規(guī)定因為脫離現(xiàn)實，受到巨大阻力而難以嚴格執(zhí)行。在現(xiàn)階段，我國很多企業(yè)的子公司，尤其是國有企業(yè)的子公司是依賴母公司（或系統(tǒng)內單位）而生存的，參加招標是其獲取業(yè)務的主要渠道。禁止其參加母公司組織的招標活動，相當于宣布其關閉，這不僅影響到大量企業(yè)的正常經(jīng)營，還關系到職工的生存問題和社會穩(wěn)定問題?！墩袠送稑朔▽嵤l例》的上述規(guī)定本身并無不妥，但由于對實際情況缺乏深入調研，過于超前，導致實際上無法得以落實，這是立法部門需要引以為戒的。

4、可否要求投標人為企業(yè)法人？

《招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定，依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人的情形。目前在我國，允許作為投標主體的單位的組織形式主要包括法人及其他組織兩種。參與過招標文件編制的人員會注意到，很多招標文件中有這樣的要求：投標人必須是能夠獨立承擔法律責任的企業(yè)法人。那么，根據(jù)《招標投標法實施條例》的規(guī)定，招標文件的上述要求是否適當呢？

對于該問題，筆者是這樣理解的：

（一）《招標投標法實施條例》并沒有完全禁止對投標人的組織形式進行限定，只是禁止非法限定投標人的組織形式，而且只針對依法必須進行招標的項目；

（二）非法限定是指法律并未規(guī)定某項工作必須由特定組織形式的單位來承擔，但招標人要求必須由特定組織形式的單位完成。比如，某些設備，法人企業(yè)可以生產(chǎn)，合伙企業(yè)、分支機構等非法人企業(yè)也可以生產(chǎn)，招標人就不能要求投標人必須是法人企業(yè)；

（三）法律規(guī)定相關工作必須由特定組織形式的單位實施的，招標人可以明確投標人的具體組織形式要求。比如，根據(jù)建筑企業(yè)資質管理規(guī)定，工程施工企業(yè)必須具有法人資格。在進行建設項目施工招標時，招標人當然可以要求投標人必須為企業(yè)法人。

5、如何設定聯(lián)合體投標人的資格條件？

聯(lián)合體投標人雖然主體只有一個，但由于涉及多家單位（各聯(lián)合體成員），法律對聯(lián)合體投標人的資格要求做出了特別要求?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定，聯(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。很多人認為，上述規(guī)定表示聯(lián)合體投標人所有成員單位均應滿足招標文件規(guī)定的投標人資格。筆者對此有不同理解：聯(lián)合體成員是否均需符合招標文件規(guī)定的投標人資格應視具體情況而定，否則將有失公平，也不符合立法本意。

比如，為了保證投標人的履約能力，很多招標人都在招標文件中規(guī)定，投標人的注冊資本應達到一定的金額。根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，聯(lián)合體成員各方需向招標人承擔連帶責任。如果要求所有聯(lián)合體成員的注冊資本均需達到上述金額，這在理論上意味著聯(lián)合體投標人的資金實力要比單一主體投標人強兩倍以上，而實際上只要有一家聯(lián)合體成員單位的注冊資本達到要求，聯(lián)合體投標人的條件就優(yōu)于單一主體投標人了。

因此，對于類似注冊資本性質的資格條件，要求聯(lián)合體所有成員都必須具備實際上是不公平的。而《招標投標法》也僅僅規(guī)定，由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。并未強調對于聯(lián)合體投標人的其他資格條件也需按照最低標準認定。也就是說現(xiàn)行法律只是強調在資質等級方面，所有聯(lián)合體成員均需滿足規(guī)定條件。而對于其他資格要求（法定資格除外），在保證公平的前提下，招標人可規(guī)定只要有一家聯(lián)合體成員符合要求即可，即具備招標文件規(guī)定的“相應資格條件”。