需求多樣性，分包談判采購，算不算“化整為零”？

采購人采購一批物資，資金為省級預算下達，如打包采購達到公開招標數(shù)額，因物資需求多樣性，不屬于同一品目分類或者類別的貨物，現(xiàn)采購人依法分包采購，分包后沒有達到公開招標限額標準，采購人采用競爭性談判采購方式采購，此種做法是否屬于《政府采購法實施條例》中第28 條規(guī)定的“化整為零”的界定？

答：根據(jù)《政府采購法實施條例》第二十八條規(guī)定以及《〈政府采購法實施條例〉釋義》，采購項目采用的競爭性談判采購方式，采購人在實施前按照《政府采購法實施條例》第二十三條規(guī)定，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準，不屬于“化整為零方式規(guī)避公開招標”。

法律依據(jù)

《政府采購法實施條例》第二十三條 采購人采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物或者服務(wù)，符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。

“在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標數(shù)額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標，但項目預算調(diào)整或者經(jīng)批準采用公開招標以外方式采購除外”，此處是否規(guī)避招標的判斷有個前提“在一個財政年度內(nèi)，將一個預算項目下的同一品目或者類別”?！吨醒腩A算單位政府集中采購目錄及標準（2020年版）》以及《地方預算單位政府集中采購目錄及標準指引（2020年版）》此兩文中的單項或批量金額是否也是指“在一個財政年度內(nèi)，一個預算項目下的同一品目或者類別”的單項或批量金額？

答：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預算單位政府集中采購目錄及標準（2020年版）的通知》及《地方預算單位政府集中采購目錄及標準指引（2020年版）》“除集中采購機構(gòu)采購項目外，各單位自行采購單項或批量金額達到分散采購限額標準的項目應按《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”中的“單項或批量金額”是指在一個財政年度內(nèi)，一個預算項目下的同一品目或者類別的單項或批量采購金額?！芭俊币部梢灾覆少徣丝梢詫⒍鄠€預算項目下的同一品目或者類別產(chǎn)品打包采購，此種情況下如金額達到分散采購限額標準的也應當按《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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