財政部此前發(fā)布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱87號令修訂稿）中引入了國際通行的雙信封開評標方法，該方法是我國政府采購領域的創(chuàng)新之舉。雙信封開評標是先評技術標再評價格標，這在很大程度上規(guī)避了實踐中“看價打分”“低成本陪標”的問題，值得推廣應用。但雙信封開評標常與兩階段招標混淆，二者有什么區(qū)別？雙信封開評標有哪些優(yōu)點？這一方法如何在電子化交易系統(tǒng)中實現(xiàn)？

兩階段招標的內(nèi)涵

招標投標法實施條例第三十條對“兩階段招標”的定義是這樣的：“對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。在第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。在第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出?！?/p>

簡單來說，第一階段屬于方案征集，招標人在集思廣益的基礎上確定招標階段的采購需求，也可以把第一階段理解為廣義的需求調(diào)研階段，第二階段才是正式的招標階段。在兩階段招標中，供應商只有在第一階段提交了合格的技術方案、技術建議書后才能獲取招標文件，成為潛在的投標人，其他未參加第一階段方案調(diào)查的供應商不能參與第二階段投標。從時間跨度上看，兩階段招標需要較長的時間周期，兩階段之間需要間隔一定時間。

雙信封開評標的做法

雙信封開評標是國際通行做法，國內(nèi)的公路工程項目目前已廣泛使用雙信封開評標方法。雙信封開評標是指投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務和技術文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標方法。在遞交時間上，兩個信封需要在投標截止時間前同時遞交；在開標時間上，招標人在規(guī)定的投標截止時間（開標時間）對第一個信封（商務和技術文件）開標，在對第一個信封里的文件完成評審后，依據(jù)招標文件規(guī)定的時間或者約定的條件，對商務技術滿足要求的供應商的第二個信封進行開標。

可以看出，雙信封開評標不等于兩階段招標，二者適用的范圍、關注的重點并不相同。

政府采購應用雙信封開評標的意義

雙信封開評標更能體現(xiàn)政府采購的公開、公平、公正原則。一是雙信封開評標可以避免專家“看價打分”。無論是評審專家還是采購人代表，出于對審計等方面的考慮，更希望中標人是價格最低的投標人，如果采用傳統(tǒng)的“單信封”開評標方法，評標委員會在一定程度上會受價格因素的干擾，難以客觀地對投標人的技術方案和服務能力進行綜合比較評價。

二是可以引導投標人更加重視技術方案的編制而不是一味地關注價格。87號令修訂草案征求意見稿也規(guī)定：“對技術得分達到合格分或者達到規(guī)定名次的投標人的報價部分進行開標，公布其投標價格?！蓖稑巳酥挥性谄浼夹g方案達到合格分數(shù)或者在全部投標人中“脫穎而出”的情況下，才有資格來參與價格競爭。在財政部的信息公告中，我們時?？梢钥吹焦逃羞@樣的投訴：認為自己的價格比中標人的價格低卻沒有中標，評標委員會沒有公正評價投標文件?？梢灶A見，如果引入雙信封開評標，此類投訴會隨之減少。

三是可以幫助采購人實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。無論是采用最低評標價法還是綜合評分法，價格的評審機制都是低價優(yōu)先。在過去的采購實踐中，往往出現(xiàn)采購人花了低價卻買來不是自己想要的貨物或服務，除了有采購需求未明確的原因，“單信封”開評標方法也是造成這種問題的原因之一。而采用雙信封開評標，技術方案沒有達到招標文件規(guī)定的“優(yōu)質(zhì)標準”時，即使有最低的價格也無法中標。

四是可以增加“陪標”難度，加大“陪標”成本，以減少招投標領域多發(fā)的串通投標現(xiàn)象。實踐中，“陪標人”的技術文件質(zhì)量極差，技術得分很低，但是可以通過報出合理“標陪價”輕松實現(xiàn)“陪標”。采用雙信封開評標，那些應付了事的“陪標”文件將無法“一陪到底”。

此外，雙信封開評標適用于工程、貨物、服務類項目，適用范圍更廣。

電子系統(tǒng)應具備相應的功能設計

在電子交易系統(tǒng)中，需要具備如下功能才能實現(xiàn)雙信封開評標。一是投標文件分冊制作、加密上傳，技術文件在有條件的情況下可以使用“技術暗標”，即投標文件的封面或正文內(nèi)容中不出現(xiàn)投標人的名稱或其他可識別投標人身份的任何字符、徽標、業(yè)績、榮譽或人員姓名等?！凹夹g暗標”可以有效規(guī)避專家打人情分。

二是應區(qū)分設置解密與開啟這兩個操作。任意一個信封的開標均需先解密后開啟，解密時間可以設置成一個或兩個，開啟操作可以設置成約定的時間或者特定的授權狀態(tài)。電子交易系統(tǒng)應支持兩個信封分兩次解密、開啟，或者兩個信封同時一次解密但分兩次開啟，以供不同的評標場景選擇使用。

三是有選擇性地對第二個信封進行開標。因為只有第一個信封審查合格，相應投標文件的第二個信封才能被開啟。因此，電子交易系統(tǒng)要具備相應的功能。

四是電子交易系統(tǒng)能主動退回未參加第二個信封開標的報價文件。

作者：張澤明

單位：大連海關

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《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂草案征求意見稿）》

第四十八條  采用綜合評分法的項目，采購人或者采購代理機構可以根據(jù)采購需求特點和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等要求，在招標文件中明確對投標文件不包含報價的部分與報價部分采取雙信封開標。在招標文件確定的提交投標文件截止時間后， 立即對不包含報價的部分進行開標；然后在資格審查和技術、商務評審結束后，立即當場公布資格審查結果和技術、 商務部分得分及排名，并根據(jù)招標文件規(guī)定，對技術得分達到合格分或者達到規(guī)定名次的投標人的報價部分進行開標， 公布其投標價格。

雙信封開標的，對未開標部分應當妥善保存。

來源：中國政府采購報

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