工程全部轉(zhuǎn)包是指建設工程的承包人將其承包的建設工程倒手轉(zhuǎn)讓給第三人，使該第三人實際上成為該建設工程新的承包人的行為。

轉(zhuǎn)包與分包的根本區(qū)別在于：轉(zhuǎn)包行為中，原承包人將其工程全部倒手轉(zhuǎn)給他人，自己并不實際履行合同約定的義務;而在分包行為中，承包人只是將其承包工程的某一部分或幾部分再分包給其他承包人，承包人仍然要就承包合同約定的全部義務的履行向發(fā)包人負責。根據(jù)合同法和其他法律規(guī)定，承包人經(jīng)發(fā)包人同意將其部分工程分包給他人的行為是允許的，但不得將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。

在實踐中，轉(zhuǎn)包行為具有很大的危害性。一些單位將其承包的工程壓價轉(zhuǎn)包給他人，從中牟取不正當利益，形成“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮”的現(xiàn)象，最后實際用于工程建設的費用大為減少，導致嚴重偷工減料;一些建設工程轉(zhuǎn)包后落入不具備相應資質(zhì)條件的包工隊中，留下嚴重的工程質(zhì)量隱患，甚至造成重大質(zhì)量事故。

此外，承包人擅自將其承包的工程項目轉(zhuǎn)包，破壞了合同關(guān)系應有的穩(wěn)定性和嚴肅性。在建設工程合同訂立過程中，發(fā)包人往往經(jīng)過慎重選擇，確定與其所信任并具有相應資質(zhì)條件的承包人訂立合同，承包人將其所承包的工程轉(zhuǎn)包給他人，擅自變更合同，違背了發(fā)包人的意志，損害發(fā)包人的利益，這是法律所不允許的。

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