對(duì)于政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法存在一定矛盾沖突的老問(wèn)題，財(cái)政部8月4日在回應(yīng)全國(guó)人大代表相關(guān)建議時(shí)，表態(tài)支持推進(jìn)兩法合一。
上世紀(jì)90年代，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)?？焖倥噬?，為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，2000年起，招標(biāo)投標(biāo)法正式實(shí)施。而為了規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高財(cái)政資金效應(yīng)等，2003年開(kāi)始，政府采購(gòu)法開(kāi)始施行。
中國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域的兩部基礎(chǔ)性法律，存在部分內(nèi)容交叉重復(fù)，但各自在采購(gòu)方式、程序、法律責(zé)任等具體規(guī)則上又有不同。現(xiàn)行的政府采購(gòu)工程以工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為界，分別適用政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法，分別采用非招標(biāo)和招標(biāo)方式，這在實(shí)踐中導(dǎo)致相關(guān)人員法律適用混亂，甚至引發(fā)相關(guān)的糾紛和訴訟。
8月4日，財(cái)政部網(wǎng)站公開(kāi)的《財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第1464號(hào)建議的答復(fù)》(下稱(chēng)《答復(fù)》)中也坦承上述問(wèn)題。
《答復(fù)》稱(chēng)，目前我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法并立，兩法適用范圍交叉重疊，具體規(guī)則不盡一致，管理體制各成一套，雖然兩法實(shí)施條例為兩法銜接作了大量努力，但兩法“疊床架屋”的矛盾并未根本解決，讓廣大市場(chǎng)主體無(wú)所適從，增加了交易成本和市場(chǎng)障礙，直接影響對(duì)營(yíng)商環(huán)境的體驗(yàn)和評(píng)價(jià)。兩法并立還不利于發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，難以在工程采購(gòu)中有效落實(shí)政府采購(gòu)政策目標(biāo)。
目前，政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法均在修訂中，相關(guān)征求意見(jiàn)稿已經(jīng)對(duì)外公開(kāi)。兩部法律如何進(jìn)一步銜接，是外界關(guān)注的一大焦點(diǎn)。
《答復(fù)》中稱(chēng)，目前，我國(guó)正在積極推進(jìn)加入世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)定》(GPA)和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等國(guó)際協(xié)定，這也要求我們按照國(guó)際規(guī)則和國(guó)際通行做法，進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度的完整性和可預(yù)見(jiàn)性。
中國(guó)于2007年底啟動(dòng)了加入GPA的談判。GPA作為WTO管轄的諸邊協(xié)議，其宗旨是通過(guò)實(shí)施國(guó)民待遇原則來(lái)實(shí)現(xiàn)參加方政府采購(gòu)市場(chǎng)的相互開(kāi)放，從而有利于消除國(guó)際間的貿(mào)易歧視、有利于推動(dòng)貿(mào)易全球化和自由化。
有專(zhuān)家認(rèn)為，根據(jù)GPA的規(guī)定其成員國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)必須符合GPA規(guī)定，在這種倒逼機(jī)制下也必然要結(jié)束我國(guó)政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法兩法并立的局面。
《答復(fù)》中表示，推進(jìn)兩法合一，對(duì)內(nèi)有利于形成統(tǒng)一高效的政府采購(gòu)法律制度，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，讓政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)；對(duì)外有利于提高政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放水平，建設(shè)更高水平開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)新體制，是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。
國(guó)際上其他國(guó)家大多僅有政府采購(gòu)法，而招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)則都服從和服務(wù)于政府采購(gòu)法。部分人士認(rèn)為兩法應(yīng)該合一，但也有專(zhuān)家持反對(duì)意見(jiàn)。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，短期兩法合一的難度較大，只能在修訂中努力做到規(guī)則趨同，避免給采購(gòu)執(zhí)行帶來(lái)額外成本。
《答復(fù)》稱(chēng)，下一步，財(cái)政部將圍繞兩法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快推進(jìn)政府采購(gòu)法修訂工作，增強(qiáng)政府采購(gòu)法律制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，努力實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)一個(gè)領(lǐng)域一套規(guī)則，降低市場(chǎng)主體的制度性交易成本，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。
7月中旬，財(cái)政部再次公開(kāi)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《政府采購(gòu)法意見(jiàn)稿》)。《政府采購(gòu)法意見(jiàn)稿》對(duì)政府采購(gòu)的定義更廣，擴(kuò)大政府采購(gòu)法適用范圍，政府主體采購(gòu)工程不管金額大小都應(yīng)適用政府采購(gòu)法。
但與此同時(shí)，《政府采購(gòu)法意見(jiàn)稿》第一百二十二條明確，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。這與現(xiàn)行政府采購(gòu)法保持一致。
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