在很多政府采購項(xiàng)目中，招標(biāo)方將行業(yè)業(yè)績和人員規(guī)模寫入招標(biāo)文件，因此違反了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條、以及87號(hào)令的相關(guān)法規(guī)，今年4月，“寶安公園安保服務(wù)項(xiàng)目”也受到了類似的投訴，但是結(jié)果卻被駁回，這是怎么回事呢？

深圳市財(cái)政局出具的政府采購行政裁決書（深寶財(cái)購〔2022〕27號(hào)）顯示，“寶安公園安保服務(wù)項(xiàng)目”評(píng)分要求，安保項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有公園或廣場(chǎng)的安保服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，要有管理超過50人的安保隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)。有供應(yīng)商認(rèn)為這一評(píng)分指標(biāo)違反了《政府采購法實(shí)施條例》二十條，不得以特定行業(yè)業(yè)績作為準(zhǔn)入或者加分條件的規(guī)定，而安保隊(duì)伍超過50人的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)違反了財(cái)政部令第87號(hào)第十七條規(guī)定、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條規(guī)定，屬于歧視供應(yīng)商。

寶安區(qū)財(cái)政局經(jīng)過調(diào)查后判定，50人并非是對(duì)投標(biāo)企業(yè)從業(yè)人員的限制，而是對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織管理能力的考量，同時(shí)招標(biāo)文件中不考察投標(biāo)人的總體從業(yè)人員規(guī)模等因素，因此不存在與財(cái)政部令第87號(hào)令、以及《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》相違背的情形。

而評(píng)分項(xiàng)設(shè)置“公園或廣場(chǎng)類”服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)符合本項(xiàng)目實(shí)際需求，同時(shí)這個(gè)要求也不是針對(duì)投標(biāo)企業(yè)的，而是針對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人能力，同時(shí)也不限制項(xiàng)目負(fù)責(zé)人積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)時(shí)的供職單位，因此不存在對(duì)企業(yè)的限制，與《政府采購法實(shí)施條例》第二十條的相關(guān)規(guī)定也沒有違反的情形。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十條第一款的規(guī)定，采購人有權(quán)根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)和采購需求編制招標(biāo)文件。

因此，寶安區(qū)財(cái)政局判定駁回投訴。

由此可見，無論是業(yè)績還是人數(shù)的要求，第一是要符合項(xiàng)目的要求，第二是不能針對(duì)企業(yè)，只能考量特定人員的素質(zhì)。

政府采購行政裁決書（深寶財(cái)購〔2022〕27號(hào)）

投訴人：深圳市鐵鷹安檢保安服務(wù)有限公司

住  所：深圳市羅湖區(qū)南湖街道和平路船步街漁景大廈9樓901室

被投訴人：深圳市加樂咨詢有限公司

住  所：深圳市龍華區(qū)民治街道北站社區(qū)北站西廣場(chǎng)北區(qū)A1單體2001

本機(jī)關(guān)已受理投訴人深圳市鐵鷹安檢保安服務(wù)有限公司（以下簡稱“鐵鷹安檢公司”）對(duì)深圳市加樂咨詢有限公司（以下簡稱“加樂咨詢公司”）組織的“寶安公園安保服務(wù)項(xiàng)目”（以下簡稱“本項(xiàng)目”，項(xiàng)目編號(hào)：BADL2022000063，包組：A）的投訴。

一、投訴內(nèi)容（具體以《投訴書》為準(zhǔn)）

投訴人因?qū)訕纷稍児揪捅卷?xiàng)目招標(biāo)文件作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向本機(jī)關(guān)提起投訴。投訴事項(xiàng)：1.招標(biāo)文件評(píng)分項(xiàng)“擬安排項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（僅限1人）情況評(píng)價(jià)”，“公園或廣場(chǎng)類（安?；虮０玻┓?wù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、具有單個(gè)合同約定服務(wù)人數(shù)≥50人”的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)違反了財(cái)政部令第87號(hào)第十七條規(guī)定、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條規(guī)定和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定。2.招標(biāo)文件評(píng)分項(xiàng)“投標(biāo)單位經(jīng)驗(yàn)情況評(píng)價(jià)”，“具有公園或廣場(chǎng)類（安?；虮０玻┓?wù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、單個(gè)合同約定服務(wù)人數(shù)≥50人”的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)違反了87號(hào)令第十七條規(guī)定、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條規(guī)定和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定。

投訴請(qǐng)求：針對(duì)招標(biāo)文件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)存在的違法問題，進(jìn)行調(diào)查取證，依法作出更正處理。

二、相關(guān)當(dāng)事人答復(fù)情況（具體以提交的書面材料為準(zhǔn)）

采購人寶安區(qū)公園管理中心回復(fù)：關(guān)于投訴事項(xiàng)1，鑒于寶安公園面積大、地形復(fù)雜、園內(nèi)存在較大面積的林地和水體，易發(fā)生森林火災(zāi)、山體滑坡、地質(zhì)災(zāi)害、溺水、游客人身意外傷害等突發(fā)事件，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的適配性要求較高，設(shè)置“公園或廣場(chǎng)類（安?；虮０玻┓?wù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)”符合本項(xiàng)目實(shí)際情況，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有公園或廣場(chǎng)類（安保或保安）同類的項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，能更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作的開展，對(duì)供應(yīng)商未存在歧視或差別對(duì)待。87號(hào)令第十七條中所定義的“從業(yè)人員”非本評(píng)分項(xiàng)中的“合同約定人數(shù)”，不能混淆為一談。本項(xiàng)目需求考察的既往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)所需人數(shù)為不低于50人，從側(cè)面考察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的人員管理能力和經(jīng)驗(yàn)，與項(xiàng)目所要求的人員結(jié)構(gòu)相匹配，并非法律法規(guī)所明確禁止的情況。關(guān)于投訴事項(xiàng)2，鑒于寶安公園內(nèi)存在較大面積的林地和水體，易發(fā)生森林火災(zāi)、山體滑坡、地質(zhì)災(zāi)害、溺水、游客人身意外傷害等突發(fā)事件，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)安保人員結(jié)構(gòu)的適配性要求較高，設(shè)置“公園或廣場(chǎng)類（安保或保安）服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)”符合本項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)供應(yīng)商未存在歧視或差別對(duì)待?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條中所定義的“從業(yè)人員”非本評(píng)分項(xiàng)中的“合同約定人數(shù)”。

加樂咨詢公司回復(fù)稱：關(guān)于投訴事項(xiàng)1：招標(biāo)文件評(píng)分項(xiàng)“擬安排項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（僅限1人）情況評(píng)價(jià)”，不考察投標(biāo)人的總體從業(yè)人員規(guī)模，僅考察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的同類項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，且不限制項(xiàng)目負(fù)責(zé)人積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)時(shí)的供職單位。不屬于對(duì)投標(biāo)企業(yè)從業(yè)人員規(guī)模的考察。設(shè)置公園或廣場(chǎng)類(安?；虮０?服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)符合本項(xiàng)目實(shí)際需求，與本項(xiàng)目履約質(zhì)量緊密相關(guān)，亦不存在以特定行政區(qū)域或特性行業(yè)的業(yè)績作為加分條件，不違反《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條的規(guī)定。關(guān)于投訴事項(xiàng)2：本項(xiàng)目沒有考察投標(biāo)人從業(yè)總體人員規(guī)模，不屬于在資格條件或評(píng)審因素中設(shè)定對(duì)投標(biāo)人的從業(yè)人數(shù)規(guī)模條件限制。法律法規(guī)的“從業(yè)人員”指的是企業(yè)總體從業(yè)人員規(guī)模(即公司從業(yè)總?cè)藬?shù))。而招標(biāo)文件評(píng)分項(xiàng)不考察投標(biāo)人的總體從業(yè)人員規(guī)模，僅考察投標(biāo)人的同類項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。該設(shè)置是從項(xiàng)目實(shí)際需要出發(fā)，并不違反法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定；本項(xiàng)目服務(wù)地點(diǎn)位于本項(xiàng)目服務(wù)地點(diǎn)位于寶安公園內(nèi)，鑒于寶安公園內(nèi)存在較大面積的林地和水體，易發(fā)生森林火災(zāi)、山體滑坡、地質(zhì)災(zāi)害、溺水游客人身意外傷害等突發(fā)事件，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)安保人員的適配性要求更高，因此設(shè)置公園或廣場(chǎng)類(安?；虮０?服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)符合本項(xiàng)目實(shí)際需求，與本項(xiàng)目履約質(zhì)量緊密相關(guān)，亦不存在以特定行政區(qū)域或特性行業(yè)的業(yè)績作為加分條件，不違反《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條的規(guī)定。

三、本機(jī)關(guān)調(diào)查和認(rèn)定情況

本機(jī)關(guān)受理投訴后，依法將投訴書副本發(fā)送至各政府采購相關(guān)人，調(diào)閱了項(xiàng)目招投標(biāo)文件等相關(guān)材料，并發(fā)函至相關(guān)單位核實(shí)相關(guān)情況。依法對(duì)本項(xiàng)目招投標(biāo)文件、相關(guān)人及相關(guān)單位的答復(fù)意見、證明材料等有關(guān)文件進(jìn)行書面審查。

關(guān)于投訴事項(xiàng)1，采購人認(rèn)為，鑒于寶安公園的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的適配性要求較高，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作的開展，該評(píng)分項(xiàng)屬于對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人的能力要求，87號(hào)令中的“從業(yè)人員”非本評(píng)分項(xiàng)中的“合同約定人數(shù)”。經(jīng)核實(shí)，采購人寶安區(qū)公園管理中心提供了設(shè)置該評(píng)分項(xiàng)的理由和事實(shí)依據(jù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加樂咨詢公司認(rèn)為，該評(píng)分項(xiàng)不考察投標(biāo)人的總體從業(yè)人員規(guī)模，且不限制項(xiàng)目負(fù)責(zé)人積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)時(shí)的供職單位。評(píng)分項(xiàng)設(shè)置“公園或廣場(chǎng)類”服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)符合本項(xiàng)目實(shí)際需求，與本項(xiàng)目履約質(zhì)量緊密相關(guān)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十條第一款的規(guī)定，采購人有權(quán)根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)和采購需求編制招標(biāo)文件。因此，投訴事項(xiàng)1缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2，采購人認(rèn)為，鑒于寶安公園的特點(diǎn)，“投標(biāo)單位經(jīng)驗(yàn)情況評(píng)價(jià)”評(píng)分項(xiàng)設(shè)置“公園或廣場(chǎng)類”項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)驗(yàn)符合本項(xiàng)目實(shí)際情況。且財(cái)政部令第87號(hào)所定義的“從業(yè)人員”并非評(píng)分項(xiàng)中的“合同約定人數(shù)”。經(jīng)核實(shí)，采購人寶安區(qū)公園管理中心提供了設(shè)置該評(píng)分項(xiàng)的理由和事實(shí)依據(jù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加樂咨詢公司認(rèn)為，“投標(biāo)單位經(jīng)驗(yàn)情況評(píng)價(jià)”評(píng)分項(xiàng)沒有考察投標(biāo)人從業(yè)總體人員規(guī)模，僅考察投標(biāo)人的同類項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)驗(yàn)；評(píng)分項(xiàng)設(shè)置“公園或廣場(chǎng)類”服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)符合本項(xiàng)目實(shí)際需求，與本項(xiàng)目履約質(zhì)量緊密相關(guān)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十條第一款的規(guī)定，采購人有權(quán)根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)和采購需求編制招標(biāo)文件。因此，投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。

四、處理決定

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第（二）項(xiàng)“投訴處理過程中，有下列情形之一的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴：(二)投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立”的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定駁回投訴。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十八條的規(guī)定，投訴人如對(duì)本行政裁決決定不服，可以在收到本裁決書之日起六十日內(nèi)向深圳市寶安區(qū)人民政府提起行政復(fù)議（地址：深圳市寶安區(qū)創(chuàng)業(yè)一路1號(hào)寶安區(qū)委區(qū)政府辦公樓802室區(qū)政府行政復(fù)議辦公室，聯(lián)系電話：0755-29996096），也可以在收到本裁決書之日起六個(gè)月內(nèi)向深圳市鹽田區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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