某地人民法院物業(yè)管理服務采購項目公開招標，招標文件評標方法中要求：投標人2019年1月1日起至今承接的行政機關、事業(yè)單位同類物業(yè)項目業(yè)績，每有一項得1分，滿分8分。投標人A物業(yè)公司認為，根據(jù)項目采購需求及服務標準，要求投標人提供普通物業(yè)保潔、秩序服務，一般有寫字樓、醫(yī)院、社區(qū)、商場物業(yè)服務經(jīng)驗的物業(yè)服務企業(yè)完全可以勝任該要求，這屬于設置特定的行業(yè)業(yè)績要求，對投標供應商實行差別待遇或歧視待遇。
采購人認為，《政府采購法》第二十三條規(guī)定，采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，將業(yè)績作為評審因素是考察供應商綜合實力的途徑之一，通過對供應商的業(yè)績考察能更直觀地反映出供應商在經(jīng)營和項目實施等方面的能力差異，從而甄選出有相對優(yōu)勢的供應商。人民法院作為國家審判機關，依法審理人民群眾的各類糾紛，基于單位的特殊性，物業(yè)服務具有特定的技術管理特點和實際需要，比如，需要物業(yè)項目經(jīng)理、物業(yè)秩序維護人員經(jīng)常協(xié)助司法警察進行維穩(wěn)處突、突發(fā)糾紛處理等各類突發(fā)事件等，因此要求供應商有類似項目的服務經(jīng)驗，目的是保證項目的服務質量。業(yè)績要求是行政機關、事業(yè)單位同類項目的物業(yè)服務，在全國范圍內取得的業(yè)績都認可，潛在供應商數(shù)量具有廣泛的競爭性，并不屬于特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績。
A物業(yè)公司不滿采購人答復，向財政部門提起投訴。
根據(jù)《政府采購法實施條例》第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：
(一)就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；
(二)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；
(三)采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品；
(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；
……
(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。
那么，案例中的此種情況，是否屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇呢？
重慶市財政局負責政府采購的人員指出，一般情況下業(yè)績是可以作為評審因素的，但不能設定特定主體、特定區(qū)域、特定行業(yè)、特定合同金額的業(yè)績作為評審因素。要求投標人提供業(yè)績材料，主要是為了供應商能更好地履約，本案例中，要求投標人提供行政機關、事業(yè)單位同類物業(yè)項目業(yè)績，屬于特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績。
江蘇省政府采購評審專家介紹，對于產(chǎn)品結構復雜、技術門檻高、專業(yè)度強的項目，采購人要求投標人提供相關業(yè)績，才更能直觀反映投標人的能力。本案例中，雖然人民法院作為國家審判機關，但并不屬于結構復雜、技術門檻高的范疇，有些樓宇、社區(qū)、商場的物業(yè)要求標準反倒可能更高，為這些區(qū)域服務的物業(yè)企業(yè)也能夠滿足法院的物業(yè)要求。
江蘇南通市公共資源交易中心有關人員也認為，評分標準中不應該限定行政機關、事業(yè)單位同類物業(yè)項目業(yè)績，屬于特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績，此項目招標文件中對于業(yè)績的要求，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，應該予以糾正。
北京市政府采購中心有關人員表示，招標文件中不能要求投標供應商提供特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績。就本案例而言，該條款應改成“投標人2019年1月1日起至今同類或類似物業(yè)項目業(yè)績，每有一項得1分，滿分8分?！?/p>
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