在政府采購法律法規(guī)中有多處提到了“從業(yè)人員”這個概念，比如《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》等。這些“從業(yè)人員”的含義是否一樣呢？

一、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素。

禁止將從業(yè)人員作為資格要求或者評審因素，實際上就是禁止從規(guī)模條件歧視中小企業(yè)。但是要將供應(yīng)商的“從業(yè)人員”和項目的“服務(wù)人員數(shù)量”區(qū)別開。比如采購文件規(guī)定“本項目服務(wù)人員數(shù)量不得少于40人”。這是針對具體采購項目的需求對服務(wù)人數(shù)提出的要求，不構(gòu)成對中小企業(yè)的歧視。

二、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第四條規(guī)定，在政府采購活動中，供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策，其中第三項是：在服務(wù)采購項目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員。

這里特指的是“勞動合同的從業(yè)人員”，也就是說，在服務(wù)采購項目中，供應(yīng)商使用與本單位訂立勞動合同的從業(yè)人員來提供服務(wù)，才可以被認(rèn)定為中小企業(yè) 。如果使用退休返聘的人員來提供服務(wù)，就不可以被認(rèn)定為中小企業(yè)。因為退休返聘人員與本單位簽的是勞務(wù)合同，不是勞動合同。

三、在《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》附件提供的《中小企業(yè)聲明函》格式中，也要求填寫企業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量。

據(jù)國家統(tǒng)計局《勞動工資統(tǒng)計報表制度》，從業(yè)人員數(shù)是指在本單位工作，并取得工資或其他形式勞動報酬的人員數(shù)，是在崗職工、勞務(wù)派遣人員及其他從業(yè)人員之和。所以說，《中小企業(yè)聲明函》的“從業(yè)人員”要比《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第四條中的“從業(yè)人員”范圍大很多，不僅包括簽訂勞動合同的人員，也包括勞務(wù)派遣人員、離退休返聘人員、兼職人員、借用的外單位人員等。

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