招標(biāo)投標(biāo)活動中，無論招標(biāo)人、投標(biāo)人還是評標(biāo)專家，都會遇到與“價”相關(guān)的問題。通過梳理，大致可以把招標(biāo)投標(biāo)活動中的“價”分為四類十種，如下表所示：

本文對各種“價”的含義以及招標(biāo)投標(biāo)法、實施條例以及配套規(guī)章等的相關(guān)規(guī)定論述如下。

一、招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確金額的“價”

01 最高投標(biāo)限價與標(biāo)底

1、最高投標(biāo)限價

最高投標(biāo)限價是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確的可以接受的最高投標(biāo)價格或最高投標(biāo)價格的計算方法。最高投標(biāo)限價測算，需要根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍，綜合考慮有關(guān)規(guī)定、市場要素價格水平以及合理可行的技術(shù)經(jīng)濟方案等。

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十一條第（五）款規(guī)定，投標(biāo)報價高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

需要注意的是，招標(biāo)人可以設(shè)定最高投標(biāo)限價，但不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。

2、標(biāo)底

標(biāo)底是招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍，結(jié)合有關(guān)規(guī)定、市場要素價格水平以及合理可行的技術(shù)經(jīng)濟方案等，綜合考慮市場供求狀況，進行科學(xué)預(yù)測的預(yù)期價格，作為評標(biāo)分析投標(biāo)報價競爭性、合理性的參考依據(jù)。

關(guān)于標(biāo)底應(yīng)當(dāng)保密的規(guī)定，可以詳見《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十七條；關(guān)于標(biāo)底可以在何時公開以及在評標(biāo)中如何使用的規(guī)定，可詳見《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十條的規(guī)定

3、最高投標(biāo)限價與標(biāo)底的區(qū)別

根據(jù)最高投標(biāo)限價和標(biāo)底的定義可知，標(biāo)底是招標(biāo)人的預(yù)期合同價格，最高投標(biāo)限價是招標(biāo)人所能接受的預(yù)期合同價格的最高極限。投標(biāo)報價可以高于標(biāo)底，但絕不能高于最高投標(biāo)限價。

最高投標(biāo)限價沒有保密的要求，標(biāo)底是需要保密的，泄露標(biāo)底需要承擔(dān)法律責(zé)任。但同時，最高投標(biāo)限價和標(biāo)底都需要向投標(biāo)人公開，但公開的時間和方式有所區(qū)別。

最高投標(biāo)限價需要在招標(biāo)文件中公布，依法必須進行招標(biāo)的項目最遲也需要在提交投標(biāo)文件截止時間前15日以補遺文件的方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在開標(biāo)前是必須保密的，在開標(biāo)時是需向投標(biāo)人公布。

02 暫估價與暫列金額

1、暫估價

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）將暫估價定義為“招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額”。

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十九條將暫估價定義為“總承包招標(biāo)時不能確定價格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額”。

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十九條、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五條均規(guī)定“以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)” 。

2、暫列金額

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）將暫列金額定義為“在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項”。

暫列金額的用途大致可歸納為1）施工合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購；2）施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費用。

3、暫估價與暫列金額的區(qū)別

從暫估價和暫列金額的定義及用途，可知暫估價是暫時不能確定但必然發(fā)生的價款，暫列金額是暫時不能確定的可能發(fā)生也可能不發(fā)生的價款。

由于暫估價、暫列金額都是在招標(biāo)文件中由招標(biāo)人給定的，不屬于競爭性報價范圍，因此在采用綜合評估法評標(biāo)時應(yīng)使用扣除暫估價、暫列金額后的投標(biāo)報價進行價格評分計算。

二、投標(biāo)人在投標(biāo)文件中

明確報出的“價”

01、投標(biāo)報價

以工程項目為例，投標(biāo)報價是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍和要求，綜合考慮相關(guān)計價辦法、定額、市場要素價格水平、規(guī)費、稅金、企業(yè)成本、利潤等報出的工程合同價。投標(biāo)總價應(yīng)當(dāng)與分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額一致。

02、綜合單價

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）將綜合單價定義為完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程和措施清單項目所需的人工費、材料和工程設(shè)備費、施工機具使用費和企業(yè)管理費、利潤以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。工程建設(shè)項目的中分部分項工程和措施項目清單都應(yīng)采用綜合單價計價。

按規(guī)定，綜合單價應(yīng)包含招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用、以暫估價形式提供的材料和工程設(shè)備單價等。

三、評標(biāo)委員會評標(biāo)時

確定的“價”

01、評標(biāo)價格

評標(biāo)價格是評標(biāo)委員會在對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行初審時，對有算數(shù)錯誤及其他錯誤的投標(biāo)報價按照招標(biāo)文件規(guī)定的原則進行修正后的價格，該價格是采用綜合評估法進行價格評分以及采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法確定投標(biāo)價格的依據(jù)。

機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目以及政府采購項目，都規(guī)定采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)按照低價優(yōu)先的原則計算，具體可詳見《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價法實施規(guī)范（試行）》（商產(chǎn)發(fā)〔2008〕311號）第十二條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條的相關(guān)規(guī)定。

《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價法實施規(guī)范（試行）》第十四條還規(guī)定了在機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目中，某一投標(biāo)人的評標(biāo)價格超過全體有效投標(biāo)人的評標(biāo)價格平均值一定比例（該比例不得高于40%以上）以上的將不得被推薦為中標(biāo)人。

02、評標(biāo)基準(zhǔn)價

評標(biāo)基準(zhǔn)價是指采用綜合評估法評標(biāo)時，在招標(biāo)文件中事先確定一個基準(zhǔn)價格的計算方法以及有效投標(biāo)人的評標(biāo)價格與該基準(zhǔn)價格的數(shù)量關(guān)系，從而在評標(biāo)時計算出有效投標(biāo)人的價格評分，這個基準(zhǔn)價格就是評標(biāo)基準(zhǔn)價。

機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目和政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項目，評標(biāo)基準(zhǔn)價都應(yīng)該為滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價，即有效投標(biāo)人中的最低投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價。其他招標(biāo)項目，一般都采用有效投標(biāo)報價的算數(shù)平均值或算數(shù)平均值乘以事先確定的基準(zhǔn)價系數(shù)作為評標(biāo)基準(zhǔn)價。

從招標(biāo)工作的實踐來看，以有效投標(biāo)報價的算數(shù)平均值或算數(shù)平均值乘以事先確定的基準(zhǔn)價系數(shù)作為評標(biāo)基準(zhǔn)價的，很容易發(fā)生投標(biāo)人采用圍標(biāo)串標(biāo)的手段將其投標(biāo)報價落在最佳的價格區(qū)間以獲得最高的價格評分的現(xiàn)象。而采用有效投標(biāo)人中的最低投標(biāo)報價作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，則可以有效減少這種行為的圍標(biāo)串標(biāo)。

四、招標(biāo)人確定中標(biāo)人及

簽署合同時的“價”

01、中標(biāo)價

國家相關(guān)部委發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件所附列的《中標(biāo)通知書》中的“中標(biāo)價”與招標(biāo)投標(biāo)法、實施條例以及配套規(guī)章中所稱謂的“中標(biāo)項目金額”含義是相同的，都是指招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)果，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件確定的中標(biāo)項目合同金額。該金額需要在中標(biāo)通知書中明確列出，且應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人和中標(biāo)人隨后簽訂的書面合同中的合同金額保持一致。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十七條均規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立的書面合同，其標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

02、合同價

合同價又可以分為簽約合同價和竣工結(jié)算合同價。

以工程建設(shè)項目為例，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）將簽約合同價定義為“發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的，包括了暫列金額、暫估價、計日工的合同總金額”，將竣工結(jié)算合同價定義為“發(fā)、承包雙方依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照合同約定確定的，包括在履行合同過程中按合同約定進行的工程變更、索賠和價款調(diào)整，是承包人按合同約定完成了全部承包工作后，發(fā)包人應(yīng)付給承包人的合同總金額”。

簡單來說，簽約合同價是簽訂合同時的價格，竣工結(jié)算合同價是項目竣工驗收后的實際發(fā)生的合同價格。

結(jié)束語

上述內(nèi)容分析了招標(biāo)投標(biāo)活動中所出現(xiàn)的各種“價”。正確認(rèn)識這些“價”的含義以及招標(biāo)投標(biāo)法、實施條例以及配套規(guī)章等的相關(guān)規(guī)定，有助于思路清晰、合法合規(guī)的開展招標(biāo)投標(biāo)組織實施活動。

延伸閱讀

01、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法

第二十二條  招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。

第四十條  評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。

招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

第四十六條  招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離  合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

02、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例

第二十七條　招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。

接受委托編制標(biāo)底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo)，也不得為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。

招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。

第二十九條　招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標(biāo)。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。

前款所稱暫估價，是指總承包招標(biāo)時不能確定價格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。

第五十條　招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。

第五十七條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

03、工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法

第五條　工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

工程建設(shè)項目招標(biāo)人對項目實行總承包招標(biāo)時，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由工程建設(shè)項目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。

工程建設(shè)項目實行總承包招標(biāo)時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法組織招標(biāo)。

04、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價法實施規(guī)范（試行）（商產(chǎn)發(fā)〔2008〕311號）；

第十二條  綜合評價法的價格評價應(yīng)當(dāng)符合低價優(yōu)先、經(jīng)濟節(jié)約的原則，并明確規(guī)定評標(biāo)價格最低的有效投標(biāo)人將獲得價格評價的最高分值，價格評價的最大可能分值和最小可能分值應(yīng)當(dāng)分別為價格滿分和0分。

第十四條  綜合評價法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定投標(biāo)人出現(xiàn)下列情形之一的，將不得被確定為推薦中標(biāo)人：

（一）該投標(biāo)人的評標(biāo)價格超過全體有效投標(biāo)人的評標(biāo)價格平均值一定比例以上的；

（二）該投標(biāo)人的技術(shù)得分低于全體有效投標(biāo)人的技術(shù)得分平均值一定比例以上的。

本條第（一）、（二）項中所列的比例由招標(biāo)文件具體規(guī)定，且第（一）項中所列的比例不得高于40%，第（二）項中所列的比例不得高于30%。

05、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）（商務(wù)部令[2014] 1號）

第六十三條  投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件要求和產(chǎn)品技術(shù)要求列出供貨產(chǎn)品清單和分項報價。投標(biāo)人投標(biāo)報價缺漏項超出招標(biāo)文件允許的范圍或比重的，為實質(zhì)性偏離招標(biāo)文件要求，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

缺漏項在招標(biāo)文件允許的范圍或比重內(nèi)的，評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人確認(rèn)缺漏項是否包含在投標(biāo)價中，確認(rèn)包含的，將其他有效投標(biāo)中該項的最高價計入其評標(biāo)總價，并依據(jù)此評標(biāo)總價對其一般商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）偏離進行價格調(diào)整；確認(rèn)不包含的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)；簽訂合同時以投標(biāo)價為準(zhǔn)。

06、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財政部令第87號）

第五十五條 綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。

評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行評價，并匯總每個投標(biāo)人的得分。

貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。

價格分應(yīng)當(dāng)采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：

投標(biāo)報價得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價／投標(biāo)報價)×100

評標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項評審因素的得分；

A1、A2、……An 分別為各項評審因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

評標(biāo)過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。

因落實政府采購政策進行價格調(diào)整的，以調(diào)整后的價格計算評標(biāo)基準(zhǔn)價和投標(biāo)報價

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