《政府采購品目分類目錄》是政府采購工作的重要基礎，關系到集中采購目錄制定、政府采購預算編制、政府采購計劃實施、政府采購數(shù)據統(tǒng)計、采購文件編制、評審專家?guī)旃芾硪约安少徍贤瑑热莸戎T多環(huán)節(jié)，在政府采購的發(fā)展和改革進程中起著十分重要的支撐作用。
《政府采購品目分類目錄》的作用
一是規(guī)范政府采購行為?！墩少徠纺糠诸惸夸洝肥钦胁少從夸浿贫ǖ幕A，而政府集中采購目錄是采購當事人開展政府集中采購行為的準則?！吨腥A人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第七條第三款規(guī)定：“納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購?！薄墩少徠纺糠诸惸夸洝窞閯澏ㄕ少彿秶峁┝嘶A條件，采購人在編制政府采購預算、實施政府采購計劃、統(tǒng)計政府采購數(shù)據等業(yè)務工作時均需按照《政府采購品目分類目錄》進行規(guī)范管理，確定所采購標的是否納入政府集中采購范疇。同時，《政府采購品目分類目錄》也為衡量采購人是否規(guī)避公開招標提供了判定標準，即在一個財政年度內，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標數(shù)額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標，但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購除外。
二是推進政府采購信息化。標準化、規(guī)范化是信息化的發(fā)展基礎。早在《政府采購法》頒布實施之前，政府采購品目分類（《政府采購品目分類表》）就已出臺實施，之后幾經修訂，逐步完善。時至今日，《政府采購品目分類目錄》如同政府采購的國家標準和通用規(guī)范，為政府采購信息化提供了基本規(guī)范和基礎分類標準，是政府采購實現(xiàn)信息化的必要前提?！墩少徠纺糠诸惸夸洝窞檎少徑缍饲逦墓ぷ鞣秶?，提供了科學的品目分類，有助于政府采購信息的檢索、統(tǒng)計、加工、分析，更加準確地反映政府采購工作的基本內容和發(fā)展方向。基于此，政府采購管理交易系統(tǒng)和全國共享基礎數(shù)據庫的數(shù)據才能形成統(tǒng)一規(guī)范的政府采購基礎數(shù)據體系，為政府采購信息化建設奠定良好的基礎。
三是配套政策法規(guī)落實。《政府采購品目分類目錄》為采購當事人貫徹落實政府采購相關政策法規(guī)搭建了基礎數(shù)據平臺。首先，《政府采購品目分類目錄》是公開招標方式下確定采購項目屬性的依據和標準。采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。其次，《政府采購品目分類目錄》為編制框架協(xié)議采購需求劃定范疇?？蚣軈f(xié)議采購需求應當按照《政府采購品目分類目錄》，將采購標的細化到次級品目，并細分不同等次、規(guī)格或者標準的采購需求，合理設置采購包。最后，《政府采購品目分類目錄》給《節(jié)能產品政府采購品目清單》和《環(huán)境標志產品政府采購品目清單》提供了基礎數(shù)據。
《政府采購品目分類目錄》修訂的意義
一是統(tǒng)一編碼體系，促進政府采購與資產管理的有效銜接。政府采購作為財政支出改革的重要內容之一，是加強財政支出管理的有效途徑，其與預算管理能否有效銜接，關系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程?！墩少徠纺糠诸惸夸洠?022年印發(fā)）》之前的版本，雖在不同程度上借鑒了《固定資產分類與代碼》《全國主要產品分類與代碼》等標準，但均沒有統(tǒng)一為一套編碼體系，影響了實踐中政府采購與資產管理銜接的便利性和有效性，在一定程度上限制了預算管理一體化的進程。新修訂的《政府采購品目分類目錄》與《固定資產等資產基礎分類與代碼》統(tǒng)一為一套編碼體系，實現(xiàn)了貨物類品目與資產分類一一對應，很好地解決了實踐中政府采購與資產管理銜接不暢的問題，有助于推進預算管理一體化。
二是契合政策導向，促進政府采購與政策法規(guī)有效銜接。自《政府采購品目分類目錄》（財庫〔2013〕189號）印發(fā)后，隨著政府采購制度改革的不斷推進，政府采購相關的法律法規(guī)日益豐富且逐步完善，《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》《中央本級政府購買服務指導性目錄》《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》等多項政策法規(guī)陸續(xù)出臺，使得之前的《政府采購品目分類目錄》難以滿足現(xiàn)實采購需求和適應深化改革需要，亟須對《政府采購品目分類目錄》予以修訂。為此，此次修訂聚焦對標現(xiàn)行政策法規(guī)和深化改革發(fā)展需要，對貨物、服務、工程三類品目進行不同程度的調整、補充、細化和優(yōu)化。如為了適應和契合《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》，《政府采購品目分類目錄（2022年印發(fā)）》新增了鑒證咨詢服務類別，以便采購當事人更好地采用政府采購框架協(xié)議采購方式實施此類項目采購活動。
三是貼近實際需要，促進政府采購與物有所值目標的有效銜接。《政府采購品目分類目錄》既源自實踐又指導實踐，旨在促進實現(xiàn)政府采購目標。為此，此次修訂不僅汲取了許多來自實踐的經驗、意見、建議，而且通過優(yōu)化品目分類方式順序、補充新增品目說明、完善原有品目說明等方式指導預算單位準確理解和使用品目。以“臺式計算機”品目為例，以往采購“移動工作站”“圖形工作站”時，雖其本質與臺式計算機并無區(qū)別，但實際配置需求卻遠高于一般的臺式計算機。但由于《政府采購品目分類目錄（財庫〔2013〕189號）》中只有“臺式計算機”一項，缺少與“移動工作站”“圖形工作站”一一對應的品目分類，加上“移動工作站”“圖形工作站”往往不在強制節(jié)能品目清單中，采購人總有“未落實政府采購節(jié)能環(huán)保政策”之慮，只能退而求其次采購一般的臺式計算機，這樣，既沒有滿足真實的采購需求，又浪費財政資金?！墩少徠纺糠诸惸夸洠?022年印發(fā)）》將其細化為“臺式計算機”“移動工作站”“圖形工作站”3項，既有助于更加精準落實政府采購政策功能，又可以更好地實現(xiàn)政府采購物有所值的目標。
結語
深化政府采購制度改革和發(fā)展需要是《政府采購品目分類目錄》修訂工作始終堅持的方向?！墩少徠纺糠诸惸夸洝返拿恳淮涡抻喍季劢箤嵺`問題，不斷適應和契合深化改革需要，努力形成體系更加完整、與國家相關標準和行業(yè)規(guī)范銜接更加緊密、與現(xiàn)行改革發(fā)展更加適應的分類目錄，以期更加方便預算單位準確理解和使用品目，更好地指導和幫助采購當事人開展政府采購活動，更加有力地推動政府采購實現(xiàn)高質量發(fā)展。
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