新形勢下智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)的探索和實(shí)踐

# 招標(biāo)信息 2022-11-11 09:41 來源：《招標(biāo)采購管理》

在信息技術(shù)逐漸與公共資源交易領(lǐng)域深度融合的背景下，現(xiàn)有的評標(biāo)系統(tǒng)已不能滿足公共資源領(lǐng)域的智能化需求。本文通過分析目前評標(biāo)過程中廣泛存在的問題，闡述智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的必要性，并以江蘇省常州市對傳統(tǒng)評標(biāo)模式的改革實(shí)踐為樣本，探索智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)路徑，規(guī)劃全面、高效、合理的解決方案，旨在通過新技術(shù)、新模式來解決目前評標(biāo)過程中存在的問題，減輕專家評標(biāo)壓力，提升專家評標(biāo)質(zhì)量和效率。

2019 年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過的《關(guān)于促進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的指導(dǎo)意見》指出，促進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，要把握新一代人工智能發(fā)展的特點(diǎn)。2021年，江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室印發(fā)《關(guān)于印發(fā)2021年全省深化公共資源交易平臺整合共享工作要點(diǎn)的通知》(蘇政辦發(fā)〔2021〕21號），提出要“探索建設(shè)智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)，幫助專家提升效率、提高質(zhì)量，約束專家不規(guī)范行為”。目前，在新一代信息技術(shù)的沖擊下，現(xiàn)有的評標(biāo)系統(tǒng)已不能滿足公共資源領(lǐng)域的信息化、智能化需求，亟待通過人工智能發(fā)展催生出新技術(shù)、新產(chǎn)品來解決目前評標(biāo)過程中存在的問題，常州市公共資源交易中心搶抓人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，全面建設(shè)全流程智能化輔助評標(biāo)系統(tǒng)，努力推動(dòng)由“傳統(tǒng)人工評標(biāo)”向“智能輔助評標(biāo)”轉(zhuǎn)變。

一、評標(biāo)過程中廣泛存在的問題

1．評標(biāo)耗時(shí)長

傳統(tǒng)的人工評標(biāo)模式，投標(biāo)人越多，評標(biāo)耗時(shí)越長。隨著營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，投標(biāo)單位數(shù)量的持續(xù)增多，專家的工作量和評審壓力急劇增加，導(dǎo)致專家評標(biāo)耗時(shí)過長。如常州某園林綠化項(xiàng)目，5個(gè)標(biāo)段投標(biāo)單位多達(dá)3000多家，11個(gè)評標(biāo)專家花費(fèi)4天時(shí)間才完成資格審查。

2．評標(biāo)難度大

對于初步評審中的客觀性評審點(diǎn)，不同類型項(xiàng)目的評審標(biāo)準(zhǔn)存在差異，專家需要根據(jù)不同項(xiàng)目的評審標(biāo)準(zhǔn)做出不同的判斷，且評標(biāo)工作量龐大，專家難以負(fù)荷；對于技術(shù)標(biāo)評審點(diǎn)，評審內(nèi)容繁雜，又缺乏有效的輔助評審工具，專家評標(biāo)難度大。

3．尺度不一致

初步評審中客觀性的評審點(diǎn)完全靠評標(biāo)專家人工來進(jìn)行判斷，專家易受歷史經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣和主觀感受的影響，對同類型項(xiàng)目的評審尺度可能不一致，可能會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)評、漏評的情況，導(dǎo)致標(biāo)后投訴、質(zhì)疑多，影響政府公信力。

4．評標(biāo)進(jìn)行難

面對復(fù)雜的評標(biāo)流程和陌生的評標(biāo)系統(tǒng)，部分評標(biāo)專家一時(shí)無法適應(yīng)，需工作人員時(shí)時(shí)為專家提供引導(dǎo)服務(wù)，但工作人員時(shí)間精力有限，難以及時(shí)解決所有專家遇到的問題，影響評標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

二、智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的必要性

1．貫徹法律法規(guī)的必然要求

為貫徹落實(shí)《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2019〕41號）和《關(guān)于加快推進(jìn)全省公共資源交易平臺信息化智能化建設(shè)的實(shí)施意見》(蘇政務(wù)辦發(fā)〔2018〕28號)等文件精神，助推公共資源交易向智能化轉(zhuǎn)型升級，需強(qiáng)化人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在評標(biāo)過程中的應(yīng)用，推進(jìn)智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)。

2．解決現(xiàn)存問題的現(xiàn)實(shí)需要

目前評標(biāo)過程中，存在著評標(biāo)耗時(shí)長、評標(biāo)難度大、尺度不一致、評標(biāo)進(jìn)行難等問題，亟待針對此類問題研發(fā)全面、高效、合理的解決方案。

3．提高評標(biāo)質(zhì)效的有效手段

傳統(tǒng)的人工評標(biāo)方式，評標(biāo)效率不高、質(zhì)量不佳，提高評標(biāo)質(zhì)效迫在眉睫，需推進(jìn)智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，為評標(biāo)專家創(chuàng)造高效評標(biāo)的客觀條件。

三、常州在評標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行的創(chuàng)新實(shí)踐

2019年，常州市公共資源交易中心（以下簡稱中心）就以打造“智能評標(biāo)、智慧交易”為目標(biāo)，率先在全國范圍內(nèi)對智能輔助評標(biāo)解決方案進(jìn)行初步探索。2021年，中心持續(xù)發(fā)力，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建了60個(gè)智能評審模型，將常用的4套范本全部改造完成，通過7個(gè)“全”打造出智能輔助評標(biāo)新格局，智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)真正跨入了常態(tài)化運(yùn)行階段（95%的項(xiàng)目可運(yùn)用智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)），有效解決了評標(biāo)現(xiàn)存問題。2021年11月，在中心進(jìn)行的“柳墅路（華龍路-竹林北路）建設(shè)工程市政施工總承包”項(xiàng)目，近90家企業(yè)投標(biāo)，按照以往的評標(biāo)模式至少需要8個(gè)小時(shí)才能完成評審，應(yīng)用智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)后，4個(gè)小時(shí)左右就完成了全部的評審工作，評標(biāo)效率有了大幅提高。

1．全面升級市場主體庫，實(shí)現(xiàn)入庫標(biāo)準(zhǔn)化管理

中心通過“四步走”實(shí)現(xiàn)市場主體庫的全面升級，為評標(biāo)工作提供真實(shí)可靠的“原材料”。一是制定全市《工程交易主體庫規(guī)范指引》，為規(guī)范管理主體庫數(shù)據(jù)提供依據(jù)；二是按照統(tǒng)一格式錄入主體庫信息，運(yùn)用OCR技術(shù)，對圖片格式的信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化提取，采用“投標(biāo)人承諾制”，市場主體需對其錄入信息的真實(shí)性作出書面承諾，并在指定門戶進(jìn)行信息公示，接受社會(huì)監(jiān)督；三是引入置信度機(jī)制，減少專家對同一材料的重復(fù)評審；四是與官方資信平臺進(jìn)行對接，逐步實(shí)現(xiàn)各類電子證照數(shù)據(jù)自動(dòng)獲取，確保數(shù)據(jù)完整性和準(zhǔn)確度，簡便市場主體操作。

2．全力打造智能評審庫，明確客觀評審點(diǎn)尺度

基于常見的工程交易評標(biāo)辦法，中心全面梳理出各類評審點(diǎn)的評審標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行解析拆分，提煉出各評審點(diǎn)包含的評審要素，形成一個(gè)個(gè)不可拆分的“原子評審單元”，依據(jù)評審邏輯將這些單元組合成執(zhí)行評審動(dòng)作的“原子公式”，形成智能評審庫。智能評審庫的建立明確了客觀評審點(diǎn)尺度，減少了因評審尺度不一致造成的系列問題。目前，常州市級工程交易項(xiàng)目初步評審智能評審率已達(dá)80%。

智能評審庫具備兩大特性，一是高可用性，可根據(jù)評標(biāo)要求對“原子公式”進(jìn)行自由組合、多次利用，實(shí)現(xiàn)各類評審點(diǎn)的智能評審，減少系統(tǒng)重復(fù)開發(fā)的成本。二是可擴(kuò)展性，當(dāng)需要對評審點(diǎn)進(jìn)行新增、修改時(shí)，若智能評審庫中的“原子公式”不能滿足新的評審要求，可剖析新評審要求的評審要素，對“原子公式”進(jìn)行不斷擴(kuò)展，滿足項(xiàng)目個(gè)性化需要，拓寬系統(tǒng)應(yīng)用廣度，降低系統(tǒng)建設(shè)的投入成本（見圖1）。

3．全程提供輔助式工具，降低專家評標(biāo)復(fù)雜度

基于市場主體庫的升級、智能評審庫的建立，中心以人工智能創(chuàng)新應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)初步評審智能化，系統(tǒng)自動(dòng)解析出評審點(diǎn)的評審要素和對應(yīng)招標(biāo)文件的響應(yīng)內(nèi)容，得出通過、復(fù)核、不通過等評審結(jié)果，評委只需關(guān)注復(fù)核、不通過的評審點(diǎn)，從而減少專家評標(biāo)工作量，提高專家評審效率。緊緊圍繞評標(biāo)流程，通過創(chuàng)新理念、方式方法和技術(shù)手段，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)輔助評審工具，完成關(guān)鍵字高亮、技術(shù)標(biāo)雷同性分析、暗標(biāo)自動(dòng)清標(biāo)等功能開發(fā)，確保專家評標(biāo)過程操作便捷，降低評審工作復(fù)雜度。

4．全面構(gòu)建交易知識庫，響應(yīng)專家評標(biāo)中需求

在評標(biāo)過程中專家經(jīng)常會(huì)遇到一些具體問題，需查找相關(guān)法規(guī)政策或?qū)I(yè)知識，但在封閉的評標(biāo)環(huán)境中無法上網(wǎng)查閱，通過紙質(zhì)書本查找太繁瑣也不全面?；诖?，中心梳理當(dāng)?shù)卦u標(biāo)活動(dòng)涉及的政策法規(guī)，收集專家在評標(biāo)過程中常見的問題，構(gòu)建涵蓋政策法規(guī)、業(yè)務(wù)詞典、操作手冊等內(nèi)容于一體的交易知識庫，融入智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)中，借助模糊檢索、智能匹配等技術(shù)，響應(yīng)專家評審過程中的需求，為評委實(shí)時(shí)提供全面、專業(yè)、準(zhǔn)確的知識反饋，進(jìn)一步提升評標(biāo)質(zhì)量。

5．全程融入引導(dǎo)式服務(wù)，提升專家評審順暢度

基于交易知識庫的建立，在評標(biāo)全流程融入人性化引導(dǎo)服務(wù)，使評標(biāo)工作能夠順利進(jìn)行。在系統(tǒng)中插入評標(biāo)流程操作講解視頻，便于新手專家快速熟悉系統(tǒng)操作；打造智能客服機(jī)器人——“常小易”，在評標(biāo)過程中為專家提供智能問答服務(wù)，減少專家因?qū)υu標(biāo)系統(tǒng)不熟悉所帶來的一系列問題，實(shí)現(xiàn)了良好的人機(jī)交互體驗(yàn)，同時(shí)也減輕了工作人員和代理機(jī)構(gòu)的工作量，使專家能夠有效、快速地完成評標(biāo)工作。

6．全面結(jié)合智能化預(yù)警，助力主體行為規(guī)范化

為有效規(guī)范主體行為，通過三大手段實(shí)現(xiàn)評標(biāo)過程中的智能化預(yù)警。一是依托長三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展合作聯(lián)盟的區(qū)塊鏈平臺，將智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)中的業(yè)績信息與區(qū)塊鏈平臺上的業(yè)績進(jìn)行比對，若發(fā)現(xiàn)不一致的信息，及時(shí)提醒評委進(jìn)行重點(diǎn)評審；二是采用“投標(biāo)人承諾制+事中事后監(jiān)管”模式，使投標(biāo)人對投標(biāo)文件證明材料的真?zhèn)涡载?fù)責(zé)，精準(zhǔn)打擊投標(biāo)人業(yè)績造假行為；三是構(gòu)建技術(shù)標(biāo)雷同性分析功能，快速判定不同標(biāo)書間的雷同度，并進(jìn)行預(yù)警，使評委能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。

7．全面提升智能化水平，促進(jìn)評標(biāo)工作“快、準(zhǔn)、優(yōu)”

目前，常州市工程交易智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)已在房屋建筑、市政工程等建設(shè)工程交易領(lǐng)域常態(tài)化推廣應(yīng)用，共完成了120余個(gè)標(biāo)段的評標(biāo)工作，運(yùn)行效能持續(xù)提高，應(yīng)用成效不斷凸顯，實(shí)現(xiàn)評標(biāo)工作的“快、準(zhǔn)、優(yōu)”。

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)初步評審智能化，提供全流程輔助工具和引導(dǎo)服務(wù)，大幅減少了專家工作量，使評標(biāo)工作更“快”，據(jù)中心統(tǒng)計(jì)，應(yīng)用智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)后的評標(biāo)時(shí)長較應(yīng)用前縮短45%以上；通過引入置信度機(jī)制、采用“投標(biāo)人承諾制”，提升主體庫信息的可信度，智能化評審降低人工判斷出錯(cuò)的概率，客觀評審點(diǎn)準(zhǔn)確率達(dá)到100%，使評標(biāo)結(jié)果更“準(zhǔn)”；智能評審化以及提供技術(shù)標(biāo)輔助工具，讓專家把更多的時(shí)間和精力發(fā)揮在難度高的評審點(diǎn)上，使評標(biāo)質(zhì)量更“優(yōu)”（見圖2）。

四、結(jié)語

智能輔助評標(biāo)相對傳統(tǒng)人工評標(biāo)而言具有明顯優(yōu)勢，在未來應(yīng)該充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，切實(shí)貼近各地評標(biāo)實(shí)際，圍繞專家評標(biāo)動(dòng)作，持續(xù)探索智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)路徑，全方位提升評審效率和質(zhì)量，營造高效、規(guī)范、公平、公正的評標(biāo)環(huán)境，助力提升公共資源交易智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化和便捷化水平。

作者：劉陽魏志鋒

作者單位：常州市公共資源交易中心

來源：《招標(biāo)采購管理》2022年第5期